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世界信息:IMF、世界銀行到了非改革不可的“關(guān)鍵時刻”
2023-07-01 11:11:09來源: 中國新聞周刊

近日,聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯發(fā)表文章,批評國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行支持欠發(fā)達(dá)國家力度不足,呼吁這兩大全球性多邊金融機構(gòu)大刀闊斧改革,包括增加發(fā)展中國家在這兩家機構(gòu)執(zhí)行董事會的代表比重、推進IMF份額改革、改善資金用途等。

之后,6月22日,古特雷斯在巴黎舉行的新全球融資契約峰會上呼吁,各國政府共同迎接一個“新的布雷頓森林時刻”,重新審視并重新構(gòu)建一個著眼于21世紀(jì)的全球金融架構(gòu)。


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其實,自2008年那場從華爾街掀起進而席卷全球的金融危機之后,要求國際金融體系改革的呼聲就從未停止過,但改革步伐卻進展緩慢,甚至成為其他領(lǐng)域改革的絆腳繩,我們不禁要問國際金融體系的改革到底為“誰”而改?

長期以來,IMF和世界銀行向發(fā)展中國家提供的資金援助和低息貸款,雖然為發(fā)展中國家發(fā)展建設(shè)“輸血”,但也輸出了西方價值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。事實上,在援受關(guān)系互動當(dāng)中, 由于一些受援國亟需援助國提供的資金援助,但又無法向援助國提供相應(yīng)的權(quán)力或利益報償, 因此,很多情況不得不被迫接受援助國苛刻的附加條件,特別是政治條件,這也成為了引發(fā)一些國家政治動蕩的隱患。

近年來,美國迫使世貿(mào)組織爭端解決機制停擺,將對美貿(mào)易順差國家列為匯率操縱國,對他國企業(yè)和個人設(shè)置黑名單、肆意實施經(jīng)濟制裁,對多國進行長臂管轄,這些行為都是美國以本國利益優(yōu)先、破壞國際金融體系規(guī)則秩序的行為。美國日漸將國際金融體系作為維護自身霸權(quán)的地緣政治爭奪工具,這是IMF和世界銀行結(jié)構(gòu)性問題始終難以解決的最根本原因。

目前的國際金融體系基本上是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立起來的,主要體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的利益,也更有利于維護發(fā)達(dá)國家的利益。特別是國際經(jīng)濟舊秩序使少數(shù)發(fā)達(dá)國家控制國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制,使國際生產(chǎn)體系、國際貿(mào)易體系、國際金融體系建立在不平等基礎(chǔ)上,從各方面限制和阻礙了發(fā)展中國家的發(fā)展。

IMF和世界銀行是二戰(zhàn)之后美國主導(dǎo)的布雷頓森林體系的兩大金融支柱,美國一直把持著這兩大金融支柱,與美元一起構(gòu)成了美國的國際金融霸權(quán)。因此,從設(shè)計之初就不可能充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益,也不可能真正的公平。中國人民銀行前行長周小川曾經(jīng)提出,創(chuàng)造一種與主權(quán)國家脫鉤、并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲備貨幣,從而避免主權(quán)信用貨幣作為儲備貨幣的內(nèi)在缺陷,這才是國際金融和貨幣體系改革的理想目標(biāo),這也決定了IMF、世界銀行在推動自身改革時只能是“小修小補”。

1997年,IMF通過的特別提款權(quán)(SDR)特殊分配協(xié)定修正案中,發(fā)展中國家話語權(quán)及融資能力顯著提升,但該協(xié)定直至2009年才在G20敦促下正式生效。2010年通過的配額和投票權(quán)改革協(xié)定修正案,將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子,與美元、歐元、日元和英鎊共同構(gòu)成新的貨幣籃子,協(xié)定拖延至2016年才生效。2021年8月,IMF新一輪規(guī)模為6500億美元的SDR普遍分配方案生效,這是IMF歷史上規(guī)模最大的SDR分配,發(fā)展中國家獲得約2750億美元支持。然而,即便如此,發(fā)展中國家的經(jīng)濟規(guī)模與其在國際金融機構(gòu)中的話語權(quán)和獲取資源的能力仍嚴(yán)重不匹配,美國仍擁有重大事項獨家一票否決權(quán)。

IMF每一次“傾向”發(fā)展中國家的改革,都發(fā)生在美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體面臨重大金融市場沖擊、需要團結(jié)發(fā)展中國家力量應(yīng)對危機的時期。而隨著美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體從危機陰霾中走出,其協(xié)調(diào)國際金融政策的訴求淡化,對IMF和世界銀行機構(gòu)改革的意愿和動力就再次消退。

近年來,美國日益將其主導(dǎo)的國際金融體系當(dāng)作維護本國政治利益、制裁打擊他國的金融武器。越來越多國家認(rèn)識到,美元霸權(quán)是當(dāng)前國際金融體系的最根本問題。如今,多國對美元的信任度下降,全球去美元化趨勢加速,美國主導(dǎo)的國際金融體系面臨沖擊。廣大發(fā)展中國家對國際金融體系民主性、中立性、公共性、透明性的訴求日益強烈。

世界需要更加公平、多元化的國際貨幣和支付體系,“去美元化”進程在深度和廣度上都加速展開。面對當(dāng)前世界多極化趨勢加速的大背景,如果不能有效增加發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的代表性和發(fā)言權(quán),充分反映其利益訴求,可能會加速發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體另起爐灶。例如,南美、中東、非洲等地區(qū)都在加速“去美元化”。俄烏沖突以來,美元制裁“武器化”,以及美國債務(wù)上限懸崖進一步加速了全球“去美元化”進程,越來越多的國家和地區(qū)棄美元而轉(zhuǎn)向雙邊貨幣、或者第三方貨幣結(jié)算。特別是近一時期以來,金磚國家銀行不斷擴員,這背后已經(jīng)充分反映出世界銀行和IMF到了非改革不可的“關(guān)鍵時刻”。

(作者系中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長)

發(fā)于2023.7.3總第1098期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題:IMF、世界銀行到了非改革不可的“關(guān)鍵時刻”

作者:張茉楠

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