近日，據(jù)廣東省科學(xué)技術(shù)廳（下稱“省科技廳”）消息，廣東以構(gòu)建使命任務(wù)導(dǎo)向的科技計劃績效評價體系為突破口，首創(chuàng)科技、財政深度融合的科技計劃績效評價機(jī)制，搭建起“三層一體、層層分解”的評價指標(biāo)體系，豐富科技計劃績效評價的視角和方法，完善評價結(jié)果綜合運用機(jī)制，助推廣東科技體制機(jī)制改革持續(xù)走在全國前列，支撐區(qū)域創(chuàng)新體系效能和財政科技投入效能雙提升。

首創(chuàng)科技、財政深度融合的科技計劃績效評價機(jī)制

【資料圖】

以滿足科技發(fā)展規(guī)律和國家、省的戰(zhàn)略需求為出發(fā)點，推動省級科技計劃績效評價管理改革，既是進(jìn)一步提高省級財政科研資金使用整體績效的內(nèi)在要求，更是推動更高水平科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)的迫切需要。

為建立科學(xué)有效的省級科技計劃績效評價工作體系，提高省級財政科研資金預(yù)算績效管理水平，推動構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，2023年6月21日，省科技廳與省財政廳聯(lián)合發(fā)布了《廣東省省級科技計劃績效評價管理辦法（試行）》，在全國率先以規(guī)范性文件形式整合科技視角和財政視角的績效評價，制度化規(guī)范化推進(jìn)財政預(yù)算績效管理在科技領(lǐng)域走深走實。

“《辦法》既是新時期省級科技計劃績效評價體系的制度設(shè)計，也是對以往有效創(chuàng)新實踐的系統(tǒng)集成，讓財政科研經(jīng)費的績效評價更加遵循科研規(guī)律、更好融入科技管理和評價工作?！笔】萍紡d表示，將圍繞國家和省的戰(zhàn)略目標(biāo)和使命任務(wù)凝聚共識，強(qiáng)化省級科技計劃績效評價的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力為科技創(chuàng)新減負(fù)賦能。

目前，省科技廳已與財政部門加強(qiáng)聯(lián)動，建立了“聯(lián)合評價、結(jié)果互認(rèn)”的工作機(jī)制，共同制定中長期績效評價工作計劃和年度任務(wù)清單，共同組織具體評價任務(wù)，共同實施質(zhì)量控制，共同確認(rèn)評價結(jié)果。

搭建科技計劃績效評價指標(biāo)體系?貫通創(chuàng)新全鏈條

省科技廳透露，最新的評價指標(biāo)體系設(shè)置科學(xué)，突出導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、融合性，將提升科技自立自強(qiáng)能力和科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的使命任務(wù)，分解轉(zhuǎn)化為政府部門和創(chuàng)新主體的共同行動。

據(jù)介紹，該指標(biāo)體系聚焦“四個面向”，體現(xiàn)科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心的評價導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)科技計劃標(biāo)志性成果產(chǎn)出和質(zhì)量，圍繞構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，細(xì)化“五元”價值評價內(nèi)涵，設(shè)置“解決重大科學(xué)問題實效”“技術(shù)突圍實效”“支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效”等新增特色指標(biāo)。指標(biāo)體系按照“整體—專項—項目”三個層次分別設(shè)置科技計劃績效評價指標(biāo)體系，全口徑覆蓋省級科技計劃各專項、項目及資金，貫通科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署到具體科研項目的預(yù)算管理鏈條。在總體框架上，指標(biāo)體系符合財政績效評價的共性要求，具體設(shè)置體現(xiàn)科技工作和科技評價特點，在項目層和專項層以“五元”價值作為效益指標(biāo)，在整體層以創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建作為效益指標(biāo)，全面替換原有的財政效益指標(biāo)。

豐富科技計劃績效評價的視角和方法

過去很長一段時間內(nèi)，科技計劃績效評價是由政府唱獨角戲，評價方式和視角顯得單一。經(jīng)過多年探索，省科技廳大膽創(chuàng)新，以項目產(chǎn)出、資金使用規(guī)范性為主的微觀項目視角，多元的評價方法和視角，對科技計劃使命任務(wù)的完成情況開展多維度的精準(zhǔn)評價，更為科學(xué)和精準(zhǔn)。

省科技廳介紹，評價體系強(qiáng)化了科技計劃整體和專項績效評價，重點考察科技計劃戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新政策供給、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建等方面的整體效果。省科技廳還探索開展非共識評價，綜合采用代表作評價、技術(shù)就緒度評價、用戶評價、高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)評議等方法，對面向世界科技前沿、有價值、有實效的探索給予肯定。

完善科技計劃績效評價結(jié)果綜合運用機(jī)制

省科技廳強(qiáng)調(diào)，將以科技計劃績效評價為重要抓手，充分發(fā)揮科技計劃評價“指揮棒”和“診斷器”的作用，引導(dǎo)科技部門系統(tǒng)提升科技創(chuàng)新治理能力水平，加強(qiáng)動態(tài)績效管理和風(fēng)險預(yù)警，建立全流程管理閉環(huán)，保障科技計劃順利實施和目標(biāo)達(dá)成。

同時，要加快建設(shè)“評用結(jié)合”機(jī)制，引入行業(yè)主管部門、行業(yè)用戶、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等主體參與評價活動，促進(jìn)評價結(jié)果共享，將其他主體的評價結(jié)果作為科技計劃績效評價的有力補(bǔ)充，推動科技計劃績效評價結(jié)果成為行業(yè)評價、投融資決策和成果推廣的重要參考。

“此外，我們還要強(qiáng)化政府與市場的統(tǒng)籌、財政科技投入的統(tǒng)籌，合理配置科技資源，確保財政科技投入始終服務(wù)國家和省的戰(zhàn)略目標(biāo)，集中投入市場不能有效驅(qū)動的基礎(chǔ)前沿和重大共性關(guān)鍵核心技術(shù)研究，確保始終聚焦當(dāng)前及未來發(fā)展科技瓶頸。”省科技廳表示，“未來將健全科技計劃專項之間、部門之間的協(xié)同機(jī)制，推動財政科技投入跨部門一體化配置，系統(tǒng)提升省級科技計劃在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈、突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題等方面的保障和引領(lǐng)作用?！?/p>

撰文/鄒長森

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