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管濤:“三穩(wěn)”工作中穩(wěn)就業(yè)仍被重點強調(diào)丨匯海觀濤
2023-03-13 21:41:54來源: 第一財經(jīng)

日前,政府工作報告披露了今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo):國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右。這是對去年底中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作的量化KPI。其中,新增就業(yè)目標(biāo)高于市場預(yù)期。盡管“三穩(wěn)”較之前的“六穩(wěn)”“六保”大大簡化,但穩(wěn)就業(yè)仍被給予了更多的強調(diào)。

近年來就業(yè)彈性不斷增加

長期以來,業(yè)界將我國1個百分點的實際經(jīng)濟增長對應(yīng)200萬新增就業(yè)奉為圭臬。前些年國內(nèi)興起“保六”之爭時,就有人提出,保持6%以上的經(jīng)濟增速是我國實現(xiàn)每年新增1200萬就業(yè)所必需的增長底線。由此,也引發(fā)了人們對于今年經(jīng)濟增速與就業(yè)目標(biāo)匹配性的質(zhì)疑。然而,這有機械的經(jīng)驗主義之嫌。因為隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,同樣1個百分點對應(yīng)的經(jīng)濟總量不同,創(chuàng)造的就業(yè)機會也不盡相同。


(資料圖片僅供參考)

2010~2014年,我國年均實際經(jīng)濟增長8.6%,名義經(jīng)濟規(guī)模年均增加59009億元,同期年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1257萬人,就業(yè)彈性(即每個百分點經(jīng)濟增速新增就業(yè),“年均新增就業(yè)/年均經(jīng)濟增速”)為146萬人/百分點。2015~2019年,年均實際經(jīng)濟增長6.7%,較2010~2014年回落1.9個百分點;名義經(jīng)濟規(guī)模年均增加68590億元,增長16.2%;年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1338萬人,就業(yè)彈性為199萬人/百分點,增長36.9%。2020~2022年,年均實際經(jīng)濟增長4.5%,較2015~2019年回落2.1個百分點;名義經(jīng)濟規(guī)模年均增加74564億元,增長8.7%;年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1220萬人,就業(yè)彈性為279萬人/百分點,增長36.2%。

當(dāng)然,在經(jīng)濟增速下行情況下,就業(yè)彈性增加有可能以犧牲勞動效率為代價,這將影響就業(yè)質(zhì)量。從就業(yè)彈性看,2015~2019年要高于2010~2014年,但同期國家全員勞動生產(chǎn)率年均增速卻從8.2%降至6.5%;疫情三年要高于2015~2019年,但同期勞動生產(chǎn)率年均增速進(jìn)一步降至5.1%。

經(jīng)濟回升是穩(wěn)就業(yè)的重要保證

疫情三年,我國經(jīng)濟遭遇嚴(yán)重沖擊,存在負(fù)產(chǎn)出缺口是市場普遍共識。對此,一個判定標(biāo)準(zhǔn)是,我國三年復(fù)合平均實際經(jīng)濟增速4.5%,低于潛在經(jīng)濟增速。只是潛在增速可意會不可言傳,我國具體是多少在理論上并無定論,甚至有人根本不相信這個概念。另一個判定標(biāo)準(zhǔn)則相對顯性化,現(xiàn)實中也比較容易把握,即疫情沖擊下經(jīng)濟復(fù)蘇不均衡、基礎(chǔ)不牢固是客觀事實,就業(yè)不充分是一個重要表現(xiàn)。

過去三年,就業(yè)連續(xù)被置于“六穩(wěn)”“六保”之首。2020年政府工作報告罕見地沒有設(shè)定當(dāng)年經(jīng)濟增速的預(yù)期目標(biāo),卻仍明確要求城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。這是就業(yè)優(yōu)先政策的具體體現(xiàn),也反映了中國政府通過穩(wěn)住市場主體,保住就業(yè)機會,進(jìn)而保住居民收入,拉動最終消費的公共衛(wèi)生危機應(yīng)對思路。

就業(yè)問題被反復(fù)強調(diào),甚至在2021年初經(jīng)濟開局良好、穩(wěn)增長壓力較小時仍被強調(diào),反過來也說明穩(wěn)就業(yè)工作依然十分繁重。疫情三年,我國年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)較2015~2019年減少8.8%,2015~2019年較2010~2014年為增長6.4%。2020和2021年,月均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.6%和5.1%,低于同期6.0%和5.5%左右的調(diào)控目標(biāo)。2022年為5.6%,略高于5.5%以內(nèi)的調(diào)控目標(biāo)。其中,16~24歲青年失業(yè)率逐年升高,2020~2022年月均分別為14.2%、14.3%和17.6%,遠(yuǎn)高于2018和2019年10.8%和11.9%的水平。

從存量看,就業(yè)難問題更加明顯。2015年以來,我國就業(yè)人口逐年減少,疫情三年進(jìn)一步加速。2020~2022年,就業(yè)人口年均減少699萬人,較2015~2019年多減287.3%。其中,城鎮(zhèn)就業(yè)人口年均增加227萬人,較2015~2019年少增79.5%,特別是2022年城鎮(zhèn)就業(yè)人口減少842萬人,為上世紀(jì)90年代以來首次;鄉(xiāng)村就業(yè)人口年均減少926萬人,較2015~2019年少減28.2%。當(dāng)前我國就業(yè)人口減少,既有人口老齡化的影響,也有監(jiān)管政策調(diào)整造成的沖擊,還有疫情導(dǎo)致的勞動參與率降低及就業(yè)困難。

從就業(yè)構(gòu)成看,2020~2021年,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口年均減少790萬人,較2015~2019年年均多減6.2%;第二產(chǎn)業(yè)改變了2013~2019年就業(yè)人口持續(xù)下降的趨勢,2020~2021年連續(xù)增加,年均增加239萬人,2015~2019年為年均減少365萬人;第三產(chǎn)業(yè)年均增加154萬人,較2015~2019年年均少增83.5%。2020~2021年,我國就業(yè)人口年均減少398萬人,較2015~2019年年均多減217萬人。其中,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)少增貢獻(xiàn)了356.8%,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)多減貢獻(xiàn)了21.2%,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)多增為負(fù)貢獻(xiàn)278.0%。顯然,第三產(chǎn)業(yè)是近年來我國就業(yè)減少的最主要貢獻(xiàn)項。而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)少增,與疫情多次反復(fù)及防疫政策間歇性收緊,導(dǎo)致住宿餐飲、批發(fā)零售、文化娛樂、交通運輸?shù)确?wù)和消費嚴(yán)重受損有關(guān)。

防疫政策及監(jiān)管政策優(yōu)化,將有助于消除對相關(guān)行業(yè)特別是接觸性、聚集性服務(wù)業(yè)發(fā)展的束縛,增加就業(yè)機會。同時,盡管政府工作報告對今年我國經(jīng)濟增長的預(yù)期值為5%左右,但這并非預(yù)測值,大概率今年實際經(jīng)濟增速將超過5%。經(jīng)濟運行的整體好轉(zhuǎn),有助于增強經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)的能力。在此背景下,就業(yè)質(zhì)量較前三年也會有所提高。

穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)增長的重要質(zhì)量指標(biāo)

去年我國出口市場和外需拐點均已出現(xiàn)。今年世界經(jīng)濟增速進(jìn)一步放緩,外需走向具有較大不確定性。今年前2個月,我國以美元計值的外貿(mào)出口額同比下降6.8%,雖然比去年最后兩個月同比降幅收斂了2.6個百分點,卻較2018~2022年同期復(fù)合平均增速低了19.4個百分點。故去年底中央經(jīng)濟工作會議明確將著力擴大國內(nèi)需求置于五大重點工作之首,并強調(diào)把恢復(fù)和擴大消費需求擺在優(yōu)先位置。

現(xiàn)實情況是,近年來因就業(yè)不充分,居民收入受損,消費支出放慢。疫情三年,全國人均可支配收入年均名義增長6.2%,較2015~2019年低2.5個百分點;實際增長4.3%,低2.3個百分點;人均可支配收入中位數(shù)名義增長5.7%,低2.8個百分點,它與人均可支配收入名義增速的負(fù)缺口由0.2擴大至0.5個百分點,顯示邊際消費傾向較高的中低收入家庭受疫情沖擊更大。同期,全國人均消費支出年均增長2.6%,較2015~2019年趨勢值低了3.6個百分點。2020~2022年人均消費支出與可支配收入之比平均為67.0%,較2015~2019年趨勢值低3.9個百分點,顯示過去三年居民消費意愿大幅降低。

當(dāng)前,我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變,為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也將提供強大的動能,穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策紅利持續(xù)釋放,為穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供了有力支撐。但是,今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到1158萬人,招工難、就業(yè)難并存的矛盾依然突出,普工難招、技術(shù)工人短缺,就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)的壓力依然存在。

去年底中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告均強調(diào)要落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策,把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。日前,人社部主要負(fù)責(zé)人就實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出要做到“五個堅持”,就解決青年就業(yè)問題提出要“四個加力”。

關(guān)于下一步穩(wěn)就業(yè)的具體工作安排包括:一是強化助企紓困,加強對就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶穩(wěn)崗擴崗傾斜支持;二是強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),深入實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動,支持零工市場建設(shè),落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障政策;三是強化精準(zhǔn)施策,堅持拓寬市場化渠道和穩(wěn)定公共崗位規(guī)模結(jié)合,著力促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè);四是堅持外出務(wù)工和就近就業(yè)并舉,著力穩(wěn)定脫貧人口等農(nóng)村勞動力的就業(yè)規(guī)模;五是堅持就業(yè)援助和生活保障相銜接,著力兜牢困難人員的民生底線;六是強化提質(zhì)增效,健全就業(yè)公共服務(wù)體系,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn);七是強化綜合治理,保障勞動者合法權(quán)益。

就業(yè)是民生之本。今年主要預(yù)期目標(biāo)中,盡管將經(jīng)濟增速目標(biāo)壓得較低,卻將新增就業(yè)目標(biāo)提得更高,這其實進(jìn)一步壓實了部門和地方的責(zé)任,即今年要實現(xiàn)的是有就業(yè)的經(jīng)濟增長,而不是無就業(yè)的經(jīng)濟反彈。這也是著力推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

(作者系中銀證券全球首席經(jīng)濟學(xué)家)

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