作為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ),完善的社會信用體系是良好營商環(huán)境的重要組成部分,在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮不可或缺的作用。健全全國統(tǒng)一的社會信用制度,推動形成全國統(tǒng)一的社會信用體系,對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意義重大。
1999年,我國就提出了社會信用體系的概念,并將其作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè),出臺了一系列相關(guān)法規(guī)和政策文件,社會信用體系建設(shè)取得積極成效。如建立了全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度,激發(fā)了市場活力;建立了國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,實(shí)現(xiàn)了各地區(qū)、各部門的信用信息共享;實(shí)施了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,加強(qiáng)了對守信主體的激勵和對失信主體的懲戒。這些制度措施明顯增強(qiáng)了全社會信用建設(shè)意識。
但由于信用建設(shè)的法治化、規(guī)范化、制度化水平不高,社會信用制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展階段尚不匹配。主要存在以下尚待解決的問題:一是覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成,社會守信激勵和失信懲戒機(jī)制還不健全,守信激勵不足,失信成本偏低;二是信用服務(wù)市場不發(fā)達(dá),服務(wù)體系不健全,服務(wù)行為不規(guī)范,服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足,信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失;三是社會誠信意識和信用水平有待提高,履約踐諾、誠實(shí)守信的社會氛圍尚未完全形成;四是商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅等現(xiàn)象屢禁不止;五是政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有差距。
要解決社會信用領(lǐng)域存在的問題,需要在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中加快建立健全統(tǒng)一的社會信用制度,實(shí)現(xiàn)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。建議主要做好以下幾方面工作:
——編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄,完善信用信息標(biāo)準(zhǔn),建立公共信用信息與金融信息的整合共享機(jī)制,形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。
——建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,全面推廣信用承諾制度,建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系,以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源,依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。
——健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。比如,進(jìn)一步深化稅收征管制度改革,探索實(shí)行“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管體系,推動征管服務(wù)方式更科學(xué)、管理手段更精準(zhǔn),讓廣大納稅人體驗(yàn)到實(shí)實(shí)在在的獲得感。
——完善信用修復(fù)機(jī)制。充分發(fā)揮政府在信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)中的引導(dǎo)作用,規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,形成信用修復(fù)的合力??茖W(xué)界定可修復(fù)的失信行為,明確修復(fù)內(nèi)容,規(guī)范與失信嚴(yán)重程度相對應(yīng)的修復(fù)條件和程序,逐項(xiàng)開展信用修復(fù)。建立健全跨部門信用修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)機(jī)制對失信懲戒領(lǐng)域的全覆蓋。
——加快推進(jìn)社會信用立法,將信用建設(shè)納入法治軌道。深入研究論證社會信用立法中的關(guān)鍵、重大問題,跟蹤已出臺地區(qū)社會信用立法執(zhí)行情況,廣泛調(diào)研聽取意見,加快推動信用立法進(jìn)程。
關(guān)鍵詞: 全國統(tǒng)一大市場 社會信用體系 信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化營商環(huán)境
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