近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡稱《任務(wù)》)?！度蝿?wù)》是貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》決策部署的具體行動，對我國深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。

今年的新型城鎮(zhèn)化工作積極面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，把握好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的目標(biāo)導(dǎo)向，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和品質(zhì)、提升城鄉(xiāng)治理能力、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等五方面發(fā)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。當(dāng)前，我國依然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市是城鎮(zhèn)化步入新階段的重要任務(wù)。《任務(wù)》要求暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道，特別是對積分落戶城市要確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，既從供給側(cè)增加市民化的政策供給，又從需求側(cè)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力，同時加大政策激勵力度，為提高市民化質(zhì)量提供全方位支撐。

持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。一方面，我國超大特大城市快速發(fā)展，但“大城市病”突出;另一方面，縣城成為我國就近城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但弱項短板突出。抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展成為優(yōu)化我國城鎮(zhèn)化空間布局的關(guān)鍵所在。因此，《任務(wù)》明確提出要依托城市群和都市圈促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和提升空間承載力夯實基礎(chǔ)。

推進(jìn)新型城市建設(shè)提升城市品質(zhì)。提升9億多城鎮(zhèn)居民的獲得感、幸福感、安全感、認(rèn)同感，要求優(yōu)化城市發(fā)展理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間。《任務(wù)》提出圍繞建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文等六大新型城市，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、大城市老舊廠區(qū)、大型老舊街區(qū)和城中村改造為主體的城市更新，加大住房供應(yīng)保障力度，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹等舉措。

以全周期管理理念提升城市治理水平。城市“復(fù)雜生命體征”對城市治理提出科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的要求?！度蝿?wù)》明確樹立全周期管理理念，突出以國土空間規(guī)劃為抓手強(qiáng)化空間治理，以堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)同時推動社會治理向基層下沉，以嚴(yán)格管控撤縣(市)改區(qū)和省會城市規(guī)模擴(kuò)張為導(dǎo)向優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，多方面發(fā)力統(tǒng)籌推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。未來我國仍將有約4億左右的人口生活在農(nóng)村，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興銜接共振，要以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。《任務(wù)》按照推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、扎實開展改革試驗、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等“兩推進(jìn)一試驗一銜接”為重點(diǎn)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，探索以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路徑和模式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

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