近日，廣東省印發(fā)了《廣東省推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021—2025年)》(下簡稱2021版計劃)的通知。根據(jù)這份最新的五年行動計劃，廣東“十四五”服務(wù)貿(mào)易額將達4.5萬億元，平均下來每年要完成9000億元的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

南都記者查詢過往資料看到，2007年時，廣東省服務(wù)貿(mào)易總額僅為215.6億美元。如果把廣東“十四五”服務(wù)貿(mào)易額目標(biāo)換算成美元進行對比，可以看到，廣東的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在14年里提升了5倍多。

從“服務(wù)貿(mào)易水平與進出口貿(mào)易第一大省的地位不匹配”到如今的“全省服務(wù)貿(mào)易總額位列全國前三”，廣東省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的全面提升與政策制定和發(fā)展規(guī)劃不無關(guān)系。

那么，此次出臺的2021版計劃又透露了哪些信息，與上一個五年計劃——《廣東省加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易行動計劃(2015-2020年)》(下簡稱2015版計劃)相比，差異又在哪里呢?

廣州天河區(qū)。新行動計劃提出支持廣州、深圳兩個全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市探索創(chuàng)新，力爭升級為國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

新目標(biāo)：從“加快發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”

在2015版計劃中，廣東省為自己制定的目標(biāo)是5年內(nèi)實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易年均增幅10%以上。這樣到2020年，服務(wù)進出口額就可以達到2000億美元以上。

而最新的五年計劃，只給出了總目標(biāo)，沒有年度指標(biāo)。即：服務(wù)貿(mào)易規(guī)模進一步擴大，2021—2025年全省服務(wù)貿(mào)易總額不低于45000億元，保持位列全國前三。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年廣東服務(wù)貿(mào)易總額8519億元，位居全國第二。在此基礎(chǔ)上，定下未來五年每年至少完成9000億元的服務(wù)貿(mào)易出口額，可謂是穩(wěn)中求進。

值得一提的是，兩個行動計劃在名稱上的最大變化，其實已對外明示了廣東服務(wù)貿(mào)易發(fā)展階段的進階：從“加快發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”。

因此，和2015版計劃相比，2021版計劃給出的不再是5年平均增速目標(biāo)，而是把新興服務(wù)貿(mào)易和傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展增速進行了分列：

作為推動高質(zhì)量發(fā)展主力的新興服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易年均增長不能低于15%。數(shù)據(jù)顯示，2020年，廣東省數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模約5.2萬億元，已居全國第一，為數(shù)字貿(mào)易增長奠定了基礎(chǔ)。

而傳統(tǒng)服的務(wù)貿(mào)易，在轉(zhuǎn)型升級的推動下，也要實現(xiàn)5%以上的年均增長。

廣州琶洲會展中心。新行動計劃提出，要在廣州、深圳探索內(nèi)地與港澳“一展兩地”或“一展多地”的跨境會展模式。

新任務(wù)：新興和傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型兩手抓

2015版計劃明確提出，要推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、加強對重點領(lǐng)域的引導(dǎo)支持、推動特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、加強服務(wù)業(yè)對外投資和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

金融服務(wù)、旅游服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)服和外包產(chǎn)業(yè)被定為需要重點引導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易;對外文化貿(mào)易、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易及家庭服務(wù)業(yè)的國際化則定為重點推動的特色服務(wù)貿(mào)易;而當(dāng)時剛掛牌成立的廣東自貿(mào)試驗區(qū)則打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

而2021版計劃則清晰指出，一方面要加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，另一方面則要促進傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

世易時移。在新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中，新計劃提出，首要發(fā)展的就是“數(shù)字貿(mào)易”。

截至去年5月底，廣東5G基站和用戶規(guī)模均為全國第一。5G是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力量。目前，廣東正在大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。尤其是跨境電商，已經(jīng)成為出口業(yè)態(tài)創(chuàng)新的突破口。數(shù)據(jù)顯示，至去年年底，廣東已實現(xiàn)13個跨境電商綜試區(qū)B2B試點全覆蓋，梅州等7市新獲批跨境電商零售進口試點，并開展市場采購貿(mào)易創(chuàng)新提升專項行動。

與此同時，廣東還啟動了數(shù)字貿(mào)易工程，加快貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化改造，以廣州、深圳為主引擎實施一批數(shù)字貿(mào)易先行先試舉措。

除數(shù)字貿(mào)易外，技術(shù)貿(mào)易也是廣東著力培育的領(lǐng)域。此前，廣東已出臺了《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》、20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動計劃以及全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的星級地圖。

要全力打造具有國際競爭力的世界先進產(chǎn)業(yè)集群，就需要積極支持企業(yè)圍繞“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”開展技術(shù)引進，通過消化、吸收、創(chuàng)新，培育形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)出口競爭新優(yōu)勢。在這一大背景下，“技術(shù)貿(mào)易”成為了第二個需要大力發(fā)展的新興服務(wù)貿(mào)易就不足為奇了。

新興服務(wù)貿(mào)易要盯緊，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易也不能放棄。《廣東省推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021—2025年)》指出將從6個方面進行轉(zhuǎn)型升級。包括：加快傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化改造;推進商業(yè)、旅游、文化深度融合;持續(xù)發(fā)展運輸服務(wù)貿(mào)易，攜手港澳打造具有國際競爭力的世界級機場群;不斷擴大文化貿(mào)易;促進中醫(yī)藥特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，建立健全促進中醫(yī)服務(wù)和中藥產(chǎn)品走出去新機制;培育一批省級服務(wù)外包示范城市、示范園區(qū)和服務(wù)外包示范企業(yè)、重點培育企業(yè)。

位于橫琴的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。吸引境外消費者來大灣區(qū)接受中醫(yī)藥治療、保健、康復(fù)服務(wù)，也是促進中醫(yī)藥特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一項舉措。

亮點：更注重粵港澳大灣區(qū)的開放與融合發(fā)展

和2015版計劃相比，此次出臺的服務(wù)貿(mào)易“十四五”發(fā)展計劃，更強調(diào)與港澳的融合發(fā)展。

從文件出臺的背景來看，兩個發(fā)展計劃都與CEPA(內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排)政策及粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)有著密切關(guān)系。

CEPA于2003年6月29日簽署并實施。后期又相繼簽署補充協(xié)議及其他相關(guān)協(xié)議。2015年，廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立后，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)就在CEPA框架進行了更多嘗試和探索。2015版的計劃正是在此背景下出臺，因此它提出：在粵港澳合作基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)發(fā)達的地市設(shè)立粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化重點示范基地，打造深化粵港澳合作載體;在CEPA框架下創(chuàng)新跨境支付清算、投融資、抵押征信、保險等跨境金融服務(wù)，深化與香港人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新合作。

而到了2021版計劃制定時，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已印發(fā)實施，“雙區(qū)”建設(shè)扎實推進，橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)穩(wěn)健起步。在此背景下，廣東與港澳在專業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的交流合作，可以說是進一步深化。并在CEPA框架下，加快推進行業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對接。像粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所試點，就明確提出要進一步深化。

而在大灣區(qū)這個國家戰(zhàn)略的指引下，廣東不斷深化服貿(mào)領(lǐng)域改革開放，旨在推動與港澳的融合發(fā)展。

如在金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，計劃提出要推動粵港澳大灣區(qū)金融市場雙向開放，支持深圳證券交易所、廣州期貨交易所與香港聯(lián)合交易所深化金融產(chǎn)品與服務(wù)合作。完善跨境人民幣業(yè)務(wù)配套政策體系和產(chǎn)品服務(wù)體系，提升粵港澳大灣區(qū)金融全球服務(wù)競爭力。

在中醫(yī)藥特色服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，提出將支持香港建設(shè)首家中醫(yī)醫(yī)院，探索形成境外中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式;支持廣東省中醫(yī)院、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，打造一批粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥文化國際傳播基地。

在旅行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)全球旅游推廣平臺，攜手港澳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地。

在服務(wù)貿(mào)易重點平臺打造方面，提出在廣州、深圳探索內(nèi)地與港澳“一展兩地”或“一展多地”的跨境會展模式，為會展工作人員、專業(yè)參展人員和持有展會展務(wù)證明的境外游客依規(guī)辦理與港澳聯(lián)合舉辦會展期間(展期14天內(nèi))的多次入境有效簽證(簽注)，允許多次往返港澳與內(nèi)地之間。

而隨著去年橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)的穩(wěn)健起步，2021版計劃特別提出要依托“兩個合作區(qū)”深化服務(wù)貿(mào)易改革。如借助澳門對接葡語國家的窗口作用，支持橫琴合作區(qū)打造中國——葡語國家金融服務(wù)平臺。;支持前海合作區(qū)在服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、行業(yè)管理等領(lǐng)域，深化與港澳規(guī)則對接。

總體而言，與2015版計劃相比，大灣區(qū)的融合發(fā)展所提及的領(lǐng)域和次數(shù)都有明顯增加，開放程度也明顯加大。而區(qū)域一體化發(fā)展，又是高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。相信借助港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，新計劃提出的融合發(fā)展的舉措，將有效推動廣東服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字貿(mào)易 新規(guī)劃 市場規(guī)模 高質(zhì)量發(fā)展