1月25日，武漢市召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。

會上，武漢市政府、武漢海關首次聯(lián)合發(fā)布具有武漢特色的20條措施，包括優(yōu)化功能定位、優(yōu)化監(jiān)管模式、強化創(chuàng)新發(fā)展、強化保障措施等4個方面制定了20條支持措施，最大程度釋放政策紅利，持續(xù)推動優(yōu)化口岸營商環(huán)境，為武漢外貿(mào)提質(zhì)增效。

支持3個綜保區(qū)錯位協(xié)同發(fā)展

綜保區(qū)是目前開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊監(jiān)管區(qū)域，是對外開放重要的窗口和平臺。

武漢海關副關長沈建明介紹，湖北省目前擁有6個綜保區(qū)，其中武漢東湖綜保區(qū)、武漢新港空港綜保區(qū)、武漢經(jīng)開綜保區(qū)、宜昌綜保區(qū)等4個綜保區(qū)已封關運營，襄陽綜保區(qū)已通過預驗收等待國家部委驗收，黃石棋盤洲綜保區(qū)正在建設。近年來，湖北省積極拓展開放渠道，加快推動保稅物流中心向綜保區(qū)轉(zhuǎn)型升級，武漢市政府、武漢海關圍繞細化落實省政府相關措施，出臺促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展若干措施，首次聯(lián)合印發(fā)了具有武漢特色的20條措施，包括優(yōu)化功能定位、優(yōu)化監(jiān)管模式、強化創(chuàng)新發(fā)展、強化保障措施等4個方面，涵蓋了商務、財政、市場監(jiān)管、自然資源等多方面內(nèi)容。

《措施》指出，將支持武漢東湖綜保區(qū)發(fā)揮示范引領作用，推動光芯屏端網(wǎng)、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為企業(yè)入駐綜保區(qū)提供一對一定制服務;建設生物材料和特殊物品公共服務平臺，依托平臺開展海關監(jiān)管作業(yè)。

支持武漢新港空港綜保區(qū)發(fā)揮“一區(qū)兩園”和口岸型綜保區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展大宗貿(mào)易、國際物流、保稅倉儲、冷鏈物流、保稅加工等產(chǎn)業(yè);鼓勵陽邏港園區(qū)開展糧食加工業(yè)務，東西湖園區(qū)開展平行進口汽車保稅倉儲業(yè)務，在園區(qū)內(nèi)建設標準符合性整改場所;支持武漢經(jīng)開綜保區(qū)提升高端加工制造等產(chǎn)業(yè)競爭力，為汽車產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)提供政策指導。

本次出臺的支持措施專門針對武漢的綜保區(qū)，而且根據(jù)三個綜保區(qū)的特點各有側(cè)重。如東湖綜保區(qū)，結(jié)合東湖高新區(qū)作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“雙創(chuàng)基地”的優(yōu)勢，根據(jù)光芯屏端網(wǎng)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持其引進保稅研發(fā)、保稅加工、融資租賃、檢測維修、展示展覽等業(yè)務，延長產(chǎn)業(yè)鏈;又如支持新港空港綜保區(qū)充分發(fā)揮水運口岸和鐵路口岸優(yōu)勢，做大做強國際貿(mào)易、保稅倉儲、物流分撥、冷鏈物流、集裝集拼、過境運輸、多式聯(lián)運;支持經(jīng)開綜保區(qū)結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展加工制造項目，統(tǒng)籌物流配送、跨境電商入?yún)^(qū)發(fā)展。

引導綜保區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展

《措施》明確，將持續(xù)提升通關便利化水平，加快區(qū)港聯(lián)動發(fā)展，引導綜保區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，將自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗優(yōu)先向綜保區(qū)復制推廣;鼓勵各綜保區(qū)因地制宜借鑒復制外地綜保區(qū)先進經(jīng)驗;在綜保區(qū)內(nèi)開展綜合性區(qū)域評估，對綜保區(qū)內(nèi)建設工程項目優(yōu)化評估評審服務;允許按照區(qū)域?qū)嵤┚C保區(qū)綠地率總量平衡。鼓勵將口岸功能延伸至綜保區(qū)，推動口岸與綜保區(qū)功能疊加、優(yōu)勢互補;鼓勵綜保區(qū)依托口岸作業(yè)區(qū)開展“中歐班列”口岸貨物集拼、分撥作業(yè);促進“日韓漢歐”國際過境物流業(yè)務，拓展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務，鼓勵開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、內(nèi)銷分撥等業(yè)務。

《措施》指出，將支持綜保區(qū)內(nèi)保稅融資租賃業(yè)務發(fā)展，對注冊在綜保區(qū)內(nèi)的租賃企業(yè)進口不具備實際入?yún)^(qū)條件的大型設備實行保稅監(jiān)管，并按物流實際需要實施異地委托監(jiān)管。允許將已進口的大型機器設備比照上述方式開展保稅融資租賃。

同時，提供保證金、銀行保函、關稅保證保險、集團財務公司擔保、企業(yè)增信擔保等多種擔保模式供企業(yè)選擇使用;全面推廣貨物貿(mào)易“一保多用”管理模式。除有明確規(guī)定必須提供擔保外，對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)出區(qū)貨物可免予提供擔保。

加大對企業(yè)高級認證培育力度，進一步縮短認證時間，企業(yè)被海關認證為高級認證企業(yè)的，由所在區(qū)一次性給予每家企業(yè)10萬元政策獎勵。在倉儲場地符合條件的前提下，允許非保稅貨物先行進入綜保區(qū)，等待與保稅貨物集拼分撥，未能與保稅貨物集拼分撥的，在出區(qū)時應原狀出區(qū);允許在不改變倉儲狀態(tài)的情況下，根據(jù)企業(yè)需求，貨物無需移動即可申請切換保稅或者非保稅狀態(tài)。

對保稅物流即進即出貨物，企業(yè)可一次性錄入進出區(qū)信息，系統(tǒng)自動生成進(出)區(qū)報關單、備案清單、核注清單、核放單等單證，自動按序觸發(fā)申報，無需企業(yè)多次逐份申報。對多批次頻繁進(出)綜保區(qū)的卡口登記貨物，在企業(yè)信息化系統(tǒng)符合要求的前提下，探索采用固定周期集中登記模式;建立核放輔助系統(tǒng)，對于一票多車進(出)區(qū)的，不再要求全部車輛同時過卡，采取單車核放整體核銷模式。

每年至少組織3次綜保區(qū)專場招商活動

目前武漢共有東湖綜合保稅區(qū)、新港空港綜合保稅區(qū)、經(jīng)開綜合保稅區(qū)等三個綜合保稅區(qū)，呈現(xiàn)三足鼎立發(fā)展格局。2021年，海關總署發(fā)布了2020年度綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估結(jié)果，東湖綜合保稅區(qū)在全國參與評估的綜合保稅區(qū)中排名第21位，進入全國A類綜合保稅區(qū)行列，經(jīng)開綜合保稅區(qū)、新港綜合保稅區(qū)也躋身全國百強綜合保稅區(qū)。2021年，武漢全市綜保區(qū)繼續(xù)保持較快的上升趨勢，1-11月，全市綜保區(qū)進出口值達457.37億元，同比實現(xiàn)翻番。

《措施》指出，將加快培育綜保區(qū)新業(yè)態(tài)新動能，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新機構入駐綜保區(qū)，根據(jù)其研發(fā)創(chuàng)新需求提前制訂支持方案;對經(jīng)評定符合有關標準的區(qū)內(nèi)新設研發(fā)設計和加工制造企業(yè)，直接賦予最高信用等級;對研發(fā)創(chuàng)新機構符合條件的進口料件免予提交許可證件，進口消耗性材料根據(jù)實際核銷研發(fā)耗用;鼓勵、支持綜保區(qū)外高校和研發(fā)創(chuàng)新機構利用綜保區(qū)優(yōu)惠政策打造科技創(chuàng)新研發(fā)共享服務平臺，降低研發(fā)創(chuàng)新成本。

支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修產(chǎn)品目錄范圍內(nèi)的維修業(yè)務，對通訊設備類、工程機械、精密電子等維修業(yè)務實施“兩步申報+先理貨后報關”便利化措施;對因安全、環(huán)保等原因不能在綜保區(qū)內(nèi)開展的維修工序，在企業(yè)信息化系統(tǒng)滿足有關要求、進出綜保區(qū)可追溯的前提下，允許維修企業(yè)將待維修件運至境內(nèi)區(qū)外維修。

《措施》指出，鼓勵綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，積極推廣一般納稅人資格試點，幫助企業(yè)充分享受優(yōu)惠政策，降低運營成本;支持“原料內(nèi)購”“成品內(nèi)銷”等業(yè)務模式，探索增值稅一般納稅人試點企業(yè)進出卡口監(jiān)管便利化方法。

《措施》明確，市、區(qū)兩級政府每年至少組織3次綜保區(qū)專場招商活動，同時從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引貿(mào)、資金用地、設施建設、人才培養(yǎng)等方面做好日常調(diào)度。

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