數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。作為數(shù)字化改革先行省，為“數(shù)據(jù)”立法正當(dāng)時(shí)。

1月21日，省十三屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，3月1日起《條例》將正式施行。這是全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，也是保障我省數(shù)字化改革的基礎(chǔ)性法規(guī)。1月24日，浙江省政府新聞辦公室舉行《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》新聞發(fā)布會(huì)介紹《條例》的相關(guān)情況。

激發(fā)要素價(jià)值

讓數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)

2021年2月，浙江全面啟動(dòng)數(shù)字化改革以來(lái)，公共數(shù)據(jù)為黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治五大系統(tǒng)建設(shè)提供了有力支撐。

《條例》為浙江全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力按下“加速鍵”?！稐l例》里的公共數(shù)據(jù)，指的是本省國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，是浙江數(shù)字化改革的一大創(chuàng)舉。此次，《條例》賦予了其法律地位，提出六個(gè)方面一體化建設(shè)要求，包括建設(shè)一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一體化共享開(kāi)放通道，構(gòu)建一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，建設(shè)一體化數(shù)據(jù)資源體系，建立一體化數(shù)據(jù)目錄體系，建設(shè)一體化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。浙江省人大法制委員會(huì)副主任委員、一級(jí)巡視員尹林說(shuō)：“明確公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，夯實(shí)了數(shù)字化改革底座。”

為了保證公共數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，《條例》提出要完善公共數(shù)據(jù)收集歸集規(guī)則，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立數(shù)據(jù)校核更正機(jī)制，規(guī)定當(dāng)事人提出數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性校核申請(qǐng)以及有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整或者不同部門之間數(shù)據(jù)不一致的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)校核完畢。要求建立健全數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系，及時(shí)更新失效或已變更數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)可追溯可定責(zé)。為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用，規(guī)定為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，相關(guān)部門可以要求自然人、法人或者非法人組織提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的數(shù)據(jù)。

根據(jù)各方意見(jiàn)，《條例》制定過(guò)程中，重點(diǎn)把握改革與立法、公共數(shù)據(jù)充分流通與個(gè)人信息有效保護(hù)、公共數(shù)據(jù)高效利用與保障數(shù)據(jù)安全三大關(guān)系。尹林表示，《條例》彰顯浙江深入推進(jìn)數(shù)字化改革的決心，有利于突顯數(shù)字化改革的重要地位，能夠進(jìn)一步突顯數(shù)字化改革作為浙江新發(fā)展階段全面深化改革總抓手的地位。此外，有利于匯聚各方智慧，科學(xué)設(shè)計(jì)公共數(shù)據(jù)治理制度，推動(dòng)數(shù)字化改革目標(biāo)落地落實(shí)。

“以共享為原則，不共享為例外”

給出全國(guó)引領(lǐng)性的浙江解法

豐富的公共數(shù)據(jù)，使群眾和企業(yè)享受到更好的公共服務(wù)?！稐l例》聚焦破解部門間信息孤島、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、賦能基層、保障安全等共性難題，給出了具有全國(guó)引領(lǐng)性的浙江解法。

《條例》確定了公共數(shù)據(jù)“以共享為原則，不共享為例外”。為進(jìn)一步保障該原則落實(shí)，《條例》規(guī)定，規(guī)范共享屬性的確定程序，規(guī)定列入受限共享數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，列入不共享數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提供法律依據(jù)。建立共享屬性爭(zhēng)議解決機(jī)制，規(guī)定公共數(shù)據(jù)主管部門對(duì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)確定的共享屬性有異議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)本級(jí)政府決定。為了提高數(shù)據(jù)共享及時(shí)性，明確共享數(shù)據(jù)的審核時(shí)限和審核程序。限定共享數(shù)據(jù)的使用范圍，規(guī)定通過(guò)共享獲取的數(shù)據(jù)僅用于本機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要。

在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，如何管好、用好如此龐大的數(shù)據(jù)?《條例》主要規(guī)定了四項(xiàng)制度：要求分類開(kāi)放，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，將公共數(shù)據(jù)分為無(wú)條件開(kāi)放、受限開(kāi)放、禁止開(kāi)放數(shù)據(jù)三類;明確開(kāi)放范圍和重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要等方面的數(shù)據(jù);規(guī)定開(kāi)放屬性確定機(jī)制，科學(xué)確定開(kāi)放屬性，并明確爭(zhēng)議解決機(jī)制;明確受限開(kāi)放條件和要求，落實(shí)安全保障措施。

為了充分釋放數(shù)據(jù)紅利，更好培育大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，《條例》建立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度，規(guī)定政府可以授權(quán)符合安全條件的單位運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)利用公共數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以獲取合理收益。同時(shí)，為了保障授權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全，《條例》規(guī)定，授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全要求，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)加工數(shù)據(jù)，不得向第三方提供授權(quán)運(yùn)營(yíng)的原始數(shù)據(jù)，并要求省有關(guān)部門制定授權(quán)運(yùn)營(yíng)具體辦法，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位的安全條件和運(yùn)營(yíng)行為規(guī)范等內(nèi)容。

隨著《條例》的審議通過(guò)，公共數(shù)據(jù)的收集和歸集、共享、開(kāi)放和利用將有章可循，讓公共數(shù)據(jù)帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)同頻共振。

關(guān)鍵詞： 公共數(shù)據(jù) 地方性法規(guī) 數(shù)字化改革 要素價(jià)值