日前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2022年，“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。精準(zhǔn)實施財政政策，要明確政策目標(biāo)，服務(wù)于疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。要界定中央和地方財政的職能，形成政策合力，激發(fā)市場主體活力，寓產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于“六保”之中，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時要充分發(fā)揚財政民主，提高財政透明度，確保財政政策落實到位。

中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的正確策略和方法。精準(zhǔn)實施積極財政政策也要貫徹這一總基調(diào)，根據(jù)當(dāng)前的社會經(jīng)濟形勢做出科學(xué)安排。

中國的疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”不僅能托住中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的底線，也將對世界經(jīng)濟復(fù)蘇做出巨大的貢獻(xiàn)。因此，財政政策的基本目標(biāo)應(yīng)服務(wù)于疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”，穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期。在實施財政政策的過程中，要充分發(fā)揮中央和地方各級政府的積極性，寓產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于“六保”之中，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

發(fā)揮中央財政穩(wěn)定經(jīng)濟壓艙石作用

我國于上世紀(jì)九十年代為適應(yīng)統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟要求建立的分稅制財政體制，使得中央政府在提供全國性公共產(chǎn)品過程中具有較為充足的財力保障，這是我國體制優(yōu)勢在財政領(lǐng)域的體現(xiàn)。強大的中央財政是穩(wěn)定經(jīng)濟的壓艙石。

首先，從疫情防控看，防控新冠肺炎疫情是一種全國性公共產(chǎn)品，要中央財政提供強有力的保障。鑒于目前新冠病毒的不斷變異，其在全國大范圍傳播的風(fēng)險仍然沒有消除，因此，中央政府要部署全國范圍內(nèi)的疫情防控，尤其對經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要發(fā)揮中央財政的托底作用。

其次，戰(zhàn)略布局層面，在深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量等事關(guān)國家協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略上，中央財政也要發(fā)揮重要的支撐和積極的引導(dǎo)作用。

第三，由于基礎(chǔ)性研究和國家戰(zhàn)略科技力量具有全國性公共產(chǎn)品的屬性，中央財政要在制定實施基礎(chǔ)研究規(guī)劃、強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮國家實驗室作用，推進(jìn)科研院所改革等方面提供必要的財力保障，為我國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄力量、筑牢根基。

第四，從稅收立法權(quán)限看，我國稅收立法權(quán)限集中在中央層面，中央財政在完善減稅降費政策方面責(zé)無旁貸，要不斷完善稅收制度，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度。此外，在“六穩(wěn)”方面，尤其是“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”方面，稅收政策也大有可為。

第五，從政府債務(wù)管理權(quán)限看，我國政府債務(wù)限額審議批準(zhǔn)權(quán)限集中在全國人民代表大會，中央政府可以通過控制政府債務(wù)的規(guī)模和發(fā)債的節(jié)奏對經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)控。為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，2022年積極財政政策已經(jīng)提前開始發(fā)力。近期財政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。

此外，在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等方面，中央財政也要提供強有力的支持，為“穩(wěn)預(yù)期”提供環(huán)境。中央政府要在做好中央本級財政工作的同時，通過完善轉(zhuǎn)移支付制度，提前向地方政府下達(dá)各類轉(zhuǎn)移支付，保證在全國范圍內(nèi)財政政策能夠提前發(fā)力。

夯實地方財政穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)作用

中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。

地方政府在穩(wěn)定經(jīng)濟方面要做到“守土有責(zé)”，要落實好“六保”，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。做好“六保”，也就從根本上實現(xiàn)了“六穩(wěn)”。從“六保”的關(guān)系看，做好“六保”的核心是“保市場主體”。

各類市場主體基本都處于地方政府的管轄和服務(wù)范圍之內(nèi)。因此，地方政府財政政策的實施重點是要構(gòu)建良好的營商環(huán)境，用好各類“減稅降負(fù)”政策，主動為疫情之下艱難運行的中小微企業(yè)及個體工商戶積極減負(fù)。“減稅”主要是延續(xù)和優(yōu)化已出臺政策，如完善增值稅制度、研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等。“降費”是重點規(guī)范、降低重點領(lǐng)域涉企收費，清理整頓各類不合理、不合法收費等，讓企業(yè)切實享受到政策紅利。只有各類市場主體得到發(fā)展和壯大，整個社會經(jīng)濟發(fā)展的蛋糕才能越做越大，進(jìn)而從根本上實現(xiàn)“?；久裆?、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”。

但是“保”絕不意味著地方政府在發(fā)展經(jīng)濟方面就要消極維持，消極等待。地方財政的政策空間也絕不能僅僅止于“六保”。地方財政要寓產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于“六保”之中，在“六保”的同時推動地方產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界范圍內(nèi)的事實表明，中小企業(yè)既是服務(wù)業(yè)的市場主體，同時也是科技創(chuàng)新的主體。我國經(jīng)濟當(dāng)前正處于向服務(wù)業(yè)和以消費為主導(dǎo)的增長模式轉(zhuǎn)變的階段，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重將繼續(xù)提升。在此過程中，地方政府要創(chuàng)新出臺財政和稅收政策，要進(jìn)一步整合財政、金融、產(chǎn)業(yè)等各種政策或資金，設(shè)立紓困專項資金或“資金池”，通過貸款貼息、信用擔(dān)保、“股+債”、投資基金、風(fēng)險緩釋基金等方式，加大對市場主體特別是中小微企業(yè)的幫扶力度。要通過財稅政策創(chuàng)新，加大對教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入強度和力度，形成政策合力，引導(dǎo)更多的中小企業(yè)進(jìn)入與制造業(yè)升級配套需要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)，融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實現(xiàn)第二和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，為地方經(jīng)濟注入持續(xù)發(fā)展的動力。

地方間競爭在加劇，從最初競爭資金，到后來的競爭項目，再到如今的競爭人才。人們會根據(jù)在不同區(qū)域所獲得的公共產(chǎn)品之間進(jìn)行權(quán)衡，決定自己的居住地。在地方稅收管理權(quán)限有限的情況下，各地區(qū)之間的競爭事實上是公共服務(wù)水平和質(zhì)量的競爭。因此，能否提供更多更好的公共服務(wù)，吸引更多的人才，帶來更多的資源，是地方財政和地方經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)的決定因素。在完善公共服務(wù)方面，地方財政要重點在以下幾個方面發(fā)力：統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度;解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策;推動新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。

當(dāng)然，從全國來說，各地區(qū)之間的競爭將推動資源更有效配置，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對于地方財政收支缺口較大，財力匱乏的地方政府來說，實施“六保”過程中會面臨財力不足的問題，中央政府要通過財政轉(zhuǎn)移支付給予必要的保障和支持。

厘清政府和市場邊界，激發(fā)市場活力

財政發(fā)揮“四兩撥千斤”的理論基礎(chǔ)是政府支出通過“乘數(shù)效應(yīng)”，激活市場力量，通過消費、投資和出口“三駕馬車”的增長，推動經(jīng)濟實現(xiàn)內(nèi)生性增長。因此，積極財政政策發(fā)揮作用的一個基本前提是，厘清政府和市場邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用，不斷激發(fā)市場主體活力。

在適合政府購買服務(wù)的領(lǐng)域，要做好購買服務(wù)的預(yù)算，為中小企業(yè)和小微企業(yè)以及民辦非企業(yè)單位(組織)留出一定的份額，從而培育更多的社會組織和企業(yè)參與到公共服務(wù)的供給中，擴大公共服務(wù)的供給數(shù)量和水平。

各級政府要創(chuàng)新改革開放政策激活發(fā)展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。擴大高水平對外開放，推動制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。各級政府要推動5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。在這個過程中，要更多采用政府和社會資本合作模式(PPP)，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，借助市場力量的敏銳性提高投資回報率。

“適度”也提醒各級政府，在實施積極財政政策的同時，要注重防范財政風(fēng)險。各級政府還需要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蠛蛥^(qū)域發(fā)展實際情況，科學(xué)論證、有序推進(jìn)，不能采用“大水漫灌”做法，要根據(jù)財力和債務(wù)情況循序漸進(jìn)，減少地方債務(wù)風(fēng)險。要注意通過完善制度防范新的任職周期帶來的債務(wù)擴張和債務(wù)風(fēng)險。

提高財政透明度，確保政策落實到位

中央經(jīng)濟會議強調(diào)，“要保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度”。在此背景下，尤其要重視發(fā)揚財政民主和提高財政透明度，加強財政監(jiān)督，避免財政資金的浪費和投向出現(xiàn)大的偏差。發(fā)揚財政民主，就是要增加人們在財政收入和財政支出過程的參與度，提高財政透明度，保障財政這塊蛋糕“切得準(zhǔn)確”“分得公平”，使財稅政策的效果精準(zhǔn)傳遞到每一個人和組織之中，從而不斷提升社會公眾的公平感與獲得感。

從我國財政民主的發(fā)展歷程來看，自黨的十八大以來，隨著新的《預(yù)算法》的實施，我國在預(yù)算公開方面邁出了較大的步伐，大眾對財政收支的知情權(quán)得到了一定程度的保障。2020年10月1日起，依據(jù)新的《預(yù)算法》制定的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》(以下簡稱《條例》)開始實施?！稐l例》第六條對我國各級政府一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等情況向社會公開的時間和范圍都做了明確的規(guī)定。同時規(guī)定部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項目支出。部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項;按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。但是，從預(yù)算的人民性上考慮，預(yù)算公開在基層政府，尤其是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，以及基層預(yù)算單位，應(yīng)該公布更為細(xì)致的預(yù)算科目，部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到目;按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到項。充分保障大眾對預(yù)算及其執(zhí)行結(jié)果的知情權(quán)。也只有這樣，才能從實質(zhì)上保障大眾在財政收支中的參與權(quán)。在貼近大眾的基層政府以及基層預(yù)算單位的財政收支活動中，要倡導(dǎo)和實踐參與式預(yù)算。

我國財政監(jiān)督主要體現(xiàn)在對財政支出的監(jiān)督。未來，我國還要從財政收入端加強監(jiān)督，要逐步制定稅式支出預(yù)算。稅式支出是指因?qū)嵤┒愂諆?yōu)惠政策放棄的財政收入，包括稅收寬免、減征、稅收抵扣、加速折舊、延期繳納以及優(yōu)惠稅率等，也可以被看成一種特別的隱形支出。與發(fā)達(dá)國家相比，我國稅式支出管理實踐總體仍處于起步階段。在財政收入進(jìn)入低增長以及倡導(dǎo)共同富裕的背景下，加強稅式支出管理迫在眉睫?？稍谝言圏c地區(qū)之外，逐步推廣稅式支出管理改革，在已有的以統(tǒng)計和簡要分析為主的管理實踐基礎(chǔ)上，增加對于稅收優(yōu)惠政策的定期評估，從而提高支出績效、取消一些不合適的稅收優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)財政政策 經(jīng)濟發(fā)展 穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進(jìn)