新一代信息技術(shù)正在與城市發(fā)展加速融合。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，城市治理正在由人力密集型向人機(jī)交互型、由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。在頭部科技企業(yè)的不斷探索中，新型智能城市建設(shè)不僅創(chuàng)新出更多的應(yīng)用場景，而且讓城市能感知、會(huì)思考、可進(jìn)化、有溫度，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

在城市管理者與科技平臺(tái)的不斷探索下，不少城市陸續(xù)構(gòu)建起了遍布角落的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，而新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展的加速融合，也在推動(dòng)城市的智能化自我進(jìn)化。

宿遷的中小城市治理新模式探索

當(dāng)海量數(shù)據(jù)變得可感知、會(huì)思索，并像血液一樣遍及每一處角落，城市便有了溫度。

傍晚，江蘇省宿遷市一處建筑工地上，一位工人完成了一天的工作，當(dāng)他看到手機(jī)短信顯示本月工資已經(jīng)到賬的時(shí)候，忍不住開心地笑了。

這是江蘇省內(nèi)第一個(gè)市級(jí)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)為每一位勞動(dòng)者提供的權(quán)益保障，有效緩解了農(nóng)民工工資的拖欠難題。在大數(shù)據(jù)和AI(人工智能)等新一代信息技術(shù)的支撐下，監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)了在線勞動(dòng)預(yù)警分析、監(jiān)察調(diào)解、移動(dòng)執(zhí)法，還為建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)提供了工地用工情況的動(dòng)態(tài)管理。

其實(shí)，不只是農(nóng)民工，在城市的任何角落都可能存在需要幫扶的人，他們或許不知道能得到哪些幫助，也不知道如何尋求幫助，家住宿遷市宿城區(qū)鐘吾街的孫女士就是其中的一個(gè)。

前不久，宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心通過對(duì)醫(yī)療結(jié)算、行政審批、民政救助等信息進(jìn)行挖掘分析，發(fā)現(xiàn)孫女士2021年的醫(yī)療自費(fèi)金額已超過2萬元，且沒有申請(qǐng)臨時(shí)救助和大病醫(yī)療救助的記錄。指揮中心立刻將監(jiān)測(cè)到的線索通過事件分撥，下發(fā)到社區(qū)網(wǎng)格員，網(wǎng)格員經(jīng)上門核實(shí)，發(fā)現(xiàn)孫女士屬于支出型困難家庭，符合大病救助條件。隨后，指揮中心將線索轉(zhuǎn)至相關(guān)部門，并協(xié)助孫女士申請(qǐng)、上報(bào)材料。如今，孫女士的申請(qǐng)已獲得批準(zhǔn)，并得到了相關(guān)救助。

上述場景是宿遷市人民政府聯(lián)合京東科技打造的新型智能城市建設(shè)成果的一個(gè)縮影。

2022年1月13日，宿遷市聯(lián)合京東云發(fā)布了中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣本。在京東云的技術(shù)支持下，宿遷市探索出了具有自己特色的“1334+N”新模式，即建設(shè)1個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，聚焦社會(huì)治理、民生服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域，通過綜治、城管、應(yīng)急三網(wǎng)融合，構(gòu)建大綜治、大城管、大應(yīng)急、大交通四大治理格局，并創(chuàng)新N個(gè)應(yīng)用。

據(jù)了解，早在2019年，宿遷市政府就在京東云的技術(shù)支持下，將包括“一張網(wǎng)”系統(tǒng)、公共資源平臺(tái)、公積金系統(tǒng)等在內(nèi)的核心信息系統(tǒng)遷移至政務(wù)云平臺(tái)。從2020年開始，宿遷以京東智能城市操作系統(tǒng)為底座，建成“智慧宿遷時(shí)空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了全市基礎(chǔ)地理、自然資源、CIM城市信息模型(City Information Modeling)等數(shù)據(jù)的“一體化管理、全空間表達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)化共享”，應(yīng)用開發(fā)者可以像查字典一樣獲得有價(jià)值的信息。

江蘇省宿遷市人民政府副秘書長、市政府辦公室(研究室)主任、市大數(shù)據(jù)管理局局長、市域治理現(xiàn)代化指揮中心主任駱志弘表示，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，宿遷市正在推動(dòng)市域治理由人力密集型向人機(jī)交互型、由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，賦予了城市更多“自我感知”“自我判斷”和“自我調(diào)整”的能力。

破解城市治理“最后一公里”

通過數(shù)字化技術(shù)加速城市轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展已是共識(shí)，不少城市對(duì)此進(jìn)行了積極探索，并取得了新進(jìn)展、產(chǎn)生了新價(jià)值。

在上海，徐匯區(qū)通過“一云匯數(shù)據(jù)、一網(wǎng)治全城、一人通全崗”，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的城市運(yùn)營管理，助力數(shù)據(jù)聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)結(jié)、治理聯(lián)動(dòng);在江蘇，南通“一個(gè)中心管全域、一個(gè)號(hào)碼管受理、一個(gè)App管服務(wù)、一個(gè)網(wǎng)格管治理、一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)管”的市域治理現(xiàn)代化平臺(tái)甚至入圍了2021世界智能城市大獎(jiǎng)。

事實(shí)上，過去30年間，新興技術(shù)與城市治理的融合從未止步，而背后也少不了科技企業(yè)的參與。比如，江蘇南通、上海普陀、雄安新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)等地，就基于京東智能城市操作系統(tǒng)，走出了特色鮮明的城市現(xiàn)代化治理道路。

以“家紡之都”南通為例，南通聯(lián)合京東云建成了全國首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，匯聚66個(gè)部門、10個(gè)縣市區(qū)數(shù)十億量級(jí)的數(shù)據(jù)，聯(lián)通了物理世界和數(shù)字世界，提升了城市治理效能。

同樣的技術(shù)與模式，也在江蘇宿遷得到了復(fù)制。宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心是宿遷智能城市的數(shù)字底座，也是宿遷城市治理的大腦中樞。在京東云智能城市操作系統(tǒng)的技術(shù)支持下，宿遷市域治理現(xiàn)代化指揮中心積累了大量數(shù)字信息，通過AI以及模型分析，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并預(yù)警城市事件的發(fā)生，并形成分析報(bào)告，為城市的整體運(yùn)行和設(shè)計(jì)提供了支撐。

對(duì)一個(gè)城市來說，社區(qū)和街道是最基本的單元，也是城市治理體系中承上啟下的重要樞紐，但在數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用之前，基層治理卻是城市治理中最難的環(huán)節(jié)之一，被稱為城市治理的“最后一公里”。

如何用一根針穿起基層治理的千條線?京東云的方案是市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

京東集團(tuán)副總裁鄭宇認(rèn)為，經(jīng)過建設(shè)垂直化信息系統(tǒng)、搭建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(即“一網(wǎng)通辦”)、構(gòu)造“智能大腦”三個(gè)階段之后，智能城市建設(shè)如今已進(jìn)入“一網(wǎng)統(tǒng)管”的新階段。

他進(jìn)一步解釋說，市域治理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，即市域治理現(xiàn)代化，是城市管理的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，它架構(gòu)于各部門已有的垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)之上，將城管、應(yīng)急、綜合治理等市域治理網(wǎng)絡(luò)(和系統(tǒng))全面打通，向上可為相關(guān)部門提供輔助決策，向下可以連接社區(qū)、街道，支撐基層治理。

除了京東云，其他科技平臺(tái)也在智能城市的賽道上進(jìn)行著有益的實(shí)踐。比如，華為提出，以云為基礎(chǔ)，以AI為核心，構(gòu)建立體感知、全域協(xié)同、精確判斷和持續(xù)進(jìn)化的一體化智能系統(tǒng)“城市智能體”，將城市運(yùn)行的“全場景”信息連成一體，打破單個(gè)體系，打通行業(yè)界別，提升城市治理能力;百度則以新一代智能政務(wù)云為底座，以城市大腦為核心，構(gòu)建深度賦能城市洞察、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民服務(wù)四大領(lǐng)域的智能城市全景圖。

而這些，似乎與京東云“一網(wǎng)統(tǒng)管”的理念不謀而合。

城市“智能”最終走向自我進(jìn)化

新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展的加速融合，不僅創(chuàng)新出更多的應(yīng)用場景，也推動(dòng)著城市智能化朝著正確的方向自我進(jìn)化。

“智能城市的所有工作還處在被數(shù)字技術(shù)重新定義的早期階段，還有非常多的想象空間有待去探索。”騰訊研究院(未來城市)資深專家王鵬介紹，在智能城市過去的實(shí)踐中，只是基于數(shù)字技術(shù)做了物理世界和傳統(tǒng)流程的數(shù)字化;現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)和人工智能等大量智能化技術(shù)已融入社會(huì)應(yīng)用體系，城市的運(yùn)行方式開始改變。

華為公司副總裁楊瑞凱則認(rèn)為，城市的服務(wù)主體是人，人的需求會(huì)不斷變化，作為人們居住生活的重要空間載體，城市也應(yīng)該不斷進(jìn)化。所以，城市本身就應(yīng)該是有“生命力”的，如同人體一樣，“能感知”“會(huì)思考”“可進(jìn)化”“有溫度”。

而在鄭宇看來，針對(duì)城市在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的資源零散、重復(fù)建設(shè)等問題，需要提煉共性，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的效能，并通過“城市狀態(tài)一網(wǎng)感知、城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享、城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管、政府辦公一網(wǎng)協(xié)同和政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”的“五網(wǎng)”融合和有效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城市智能化的自我演進(jìn)，從而構(gòu)筑起新的城市可持續(xù)發(fā)展路徑。

支撐這一理論的基石，便是京東的智能城市操作系統(tǒng)。鄭宇說，“五網(wǎng)”各司其職，又有機(jī)融合：城市狀態(tài)一網(wǎng)感知是獲取城市狀態(tài)的直接感官，這里是信息產(chǎn)生的源頭;城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享是整個(gè)智能城市的數(shù)字和技術(shù)底座，信息在這里進(jìn)行統(tǒng)一處理;城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管是一個(gè)管全域、管中心的治理指揮中心;政府辦公一網(wǎng)協(xié)同是政府辦公中臺(tái)和所有政府辦公應(yīng)用的入口;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦是市民使用政務(wù)服務(wù)的入口，也是居民參與城市治理的通道及政府改善民生的窗口。

如此一來，新型智能城市的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)便開始加速形成：一個(gè)能看、能用、能思考的指揮中樞，既連接起經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、交通、公共安全、城市治理等信息數(shù)據(jù)，也能打通司法、安監(jiān)、消防、環(huán)保等條狀業(yè)務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，也正是一個(gè)又一個(gè)城市“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”的陸續(xù)構(gòu)建，使得被稱為“數(shù)字時(shí)代石油”的數(shù)據(jù)和信息，在不同的網(wǎng)絡(luò)中自由流動(dòng)，充分釋放出了價(jià)值。

這種進(jìn)化目前已然發(fā)生：一方面，城市正在產(chǎn)生更大范圍的技術(shù)、應(yīng)用和體驗(yàn)的融合;另一方面，在探索實(shí)踐中，城市也在形成具有典型性的發(fā)展范式。

以宿遷為例，在京東云的支持下，宿遷將城市各項(xiàng)專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，形成了“一屏觀全城，一網(wǎng)管全城，一端惠全城”的城市治理新格局。

數(shù)據(jù)顯示，智慧宿遷時(shí)空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)已融合宿遷市70多個(gè)委辦局的信息，積極推進(jìn)7萬余路視頻資源、1000余類空間地理資源等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的歸集共享，共發(fā)布各類接口9236個(gè)，交互數(shù)據(jù)超過232億條。

目前，與宿遷一樣，許多城市也在積極尋求城市的智能化升級(jí)。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，數(shù)據(jù)孤島、信息安全、經(jīng)濟(jì)效益依然是智能城市未來發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)，仍需要不斷探索形成成熟運(yùn)營和商業(yè)化體系的路徑。而隨著行業(yè)頭部玩家的逐步深入，這些問題或?qū)⒂卸狻?/p>

關(guān)鍵詞： 信息技術(shù) 城市發(fā)展 治理新模式 智能城市