國(guó)家郵政局近日發(fā)布《快遞市場(chǎng)管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)，向社會(huì)征求意見。該辦法明確，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認(rèn)收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施。違反此規(guī)定的快遞企業(yè)，將會(huì)受到最高3萬(wàn)元的罰款。

我國(guó)快遞業(yè)近些年快速發(fā)展，業(yè)務(wù)量已連續(xù)7年位居世界第一。但行業(yè)快速發(fā)展也伴生諸多問(wèn)題，其中末端服務(wù)“最后100米”問(wèn)題尤為引人關(guān)注。前些年，消費(fèi)者的抱怨集中在送貨到家存在“電表箱簽收”“腳墊簽收”等不負(fù)責(zé)任的“非人類簽收”問(wèn)題上，而現(xiàn)在的問(wèn)題已經(jīng)從家門口退縮至小區(qū)門口，主要問(wèn)題成了“快遞柜簽收”“菜鳥驛站簽收”，末端更遠(yuǎn)、服務(wù)更不到位了。

事實(shí)上，在小區(qū)建快遞箱等末端服務(wù)設(shè)施，目的就是為了解決收件人不方便收件帶來(lái)的“非人類簽收”問(wèn)題。然而，隨著末端服務(wù)設(shè)施大量普及，越來(lái)越多的快遞員將這里當(dāng)作快遞服務(wù)“終點(diǎn)”，而不再把快件送到消費(fèi)者家里。這種偷懶行為顯然違背了建立末端服務(wù)設(shè)施的初衷，不僅無(wú)助于解決“最后100米”問(wèn)題，反而將其復(fù)雜化。末端設(shè)施變成“家”是一種功能僭越，也是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的褫奪。

消費(fèi)者之所以對(duì)快遞末端服務(wù)“最后100米”較真，尤其關(guān)注“簽收”問(wèn)題，是因?yàn)槠渲嘘P(guān)涉自身權(quán)益。通常情況下，當(dāng)快遞被簽收后，其滅失損毀的風(fēng)險(xiǎn)即由收件人承擔(dān)。而且，網(wǎng)購(gòu)“七日無(wú)理由退貨”權(quán)的行使以及第三方支付平臺(tái)向商家付款的時(shí)間，都是從快遞被簽收時(shí)計(jì)算的。而代簽收則意味著，在快遞被代簽收卻未實(shí)際送達(dá)收件人手中期間，收件人需要承擔(dān)額外風(fēng)險(xiǎn)。快件放置在末端服務(wù)設(shè)施處，相當(dāng)于增加了一個(gè)責(zé)任主體，如果無(wú)法第一時(shí)間當(dāng)面驗(yàn)貨，一旦發(fā)生物品丟損或購(gòu)買產(chǎn)品不符合要求需退換貨問(wèn)題，便會(huì)遭遇責(zé)任認(rèn)定難題，消費(fèi)者維權(quán)會(huì)變得更為被動(dòng)和困難。

現(xiàn)實(shí)中因快遞代收引發(fā)的糾紛不斷，而在相關(guān)部門及消費(fèi)者組織收到的快遞問(wèn)題投訴中，“不告而投”的占比一直居高不下。關(guān)于快遞代收問(wèn)題，我國(guó)法規(guī)早有相關(guān)規(guī)定。2018年實(shí)施的《快遞暫行條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。2019年，國(guó)家郵政局發(fā)布的《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》再次明確，使用智能快件箱投遞快件，應(yīng)征得收件人同意。

盡管國(guó)家有這樣的法規(guī)規(guī)定，但快遞從業(yè)者依然我行我素，原因何在?業(yè)內(nèi)人士指出，近些年，快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)間價(jià)格戰(zhàn)膠著，整個(gè)行業(yè)已進(jìn)入到微利甚至虧損時(shí)代。為了賺取微薄利潤(rùn)，快遞企業(yè)想盡一切辦法壓縮成本，而減少派件員被認(rèn)為是最直接有效的辦法。然而，人力減少意味著快遞員的派件量增加，基于快遞企業(yè)日益嚴(yán)格的時(shí)效性考核，快遞員求快就難以保證服務(wù)質(zhì)量，減少送貨上門就成了一種不得已的選擇。

由此可見，快遞“最后100米”問(wèn)題多年難破，根源在于市場(chǎng)失衡。而要解決這一問(wèn)題，辦法也要從市場(chǎng)自身來(lái)找。有學(xué)者認(rèn)為，消費(fèi)者對(duì)快遞服務(wù)的需求不同，可以利用價(jià)格杠桿來(lái)區(qū)分這些需求，不同的服務(wù)對(duì)應(yīng)不同的價(jià)格。實(shí)行差異化服務(wù)的同時(shí)，還可以對(duì)“最后100米”進(jìn)行再劃分，將快遞派送服務(wù)分為送到驛站(或快遞箱柜)和送到家兩種模式，再進(jìn)行區(qū)別收費(fèi)。

快遞業(yè)帶有公共服務(wù)性質(zhì)，解決快遞“最后100米”問(wèn)題，自然離不開政府“有形之手”的參與。政府相關(guān)部門一方面要完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，督促快遞企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量;一方面要積極推進(jìn)快遞末端共享服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大政策支持力度，最大限度地拆除堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，讓“最后100米”更短更順暢。當(dāng)然，所謂“一分價(jià)錢一分貨”，在消費(fèi)端，消費(fèi)者也要明白市場(chǎng)法則，要想獲得更好的服務(wù)，就應(yīng)付出較高的代價(jià)。

關(guān)鍵詞： 最后100米 法律規(guī)范 寄遞服務(wù) 快遞業(yè)