數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展正在迎接著一個前所未有的高峰，但基于中國情景下的相關法律制度建設卻顯得相對沉寂。開展數(shù)字經濟的相關立法工作，是數(shù)字經濟戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)和關鍵保障。G20領導人峰會也已連續(xù)五年向全球呼吁把標準、知識產權與數(shù)字產業(yè)互動當作保障數(shù)字經濟可持續(xù)發(fā)展的重要議題。據(jù)了解，目前國內已正式出臺數(shù)字經濟方面地方法規(guī)的有浙江省和廣東省等。2021年12月30日至31日，《廣州市數(shù)字經濟促進條例》(以下簡稱《條例》)經廣州市第十五屆人大常委會第六十二次會議表決通過，描繪了廣州數(shù)字經濟發(fā)展的全景圖，待省人大常委會批準后將正式實施。這也標志著廣州將成為全國首個出臺數(shù)字經濟立法的省會城市和國家中心城市。

廣州市作為粵港澳大灣區(qū)中心城市和“一帶一路”建設的重要樞紐城市，發(fā)展數(shù)字經濟具有明顯的技術和產業(yè)優(yōu)勢，并已呈現(xiàn)出豐富多樣的發(fā)展生態(tài)。《廣州重點產業(yè)白皮書—數(shù)字經濟》數(shù)據(jù)顯示，2020年廣州市GDP超2.5萬億元，其中數(shù)字經濟產業(yè)增加值規(guī)模已超過8000億元，同比增長15.2%，占GDP比重約32%。此次《條例》起草繼續(xù)堅持頂層設計與廣州實際相結合，同時緊密銜接《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》對廣州的定位要求，提出工業(yè)數(shù)字化、建筑業(yè)數(shù)字化、服務業(yè)數(shù)字化和農業(yè)數(shù)字化，并分四章整體表述了產業(yè)數(shù)字化這一概念。不僅兼具落地性和實效性，更挖掘了廣州在數(shù)產融合發(fā)展中的產業(yè)鏈條齊全、創(chuàng)新要素匯集、應用場景豐富等優(yōu)勢條件，具有一定的前瞻性和引領性。

此次《條例》提出注重推動數(shù)字技術與產業(yè)、消費融合發(fā)展，在打造數(shù)產融合全球標桿城市的目標下，廣州數(shù)產融合標桿城市建設將具備3大發(fā)展優(yōu)勢。

鮮明政策旗幟為數(shù)產融合指明發(fā)展方向

搶占數(shù)字經濟新高地，建設數(shù)產融合標桿城市需要鮮明的政策旗幟指引，廣州在這一方面先行先試。2019年10月，《國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》印發(fā)實施，廣東省明確以廣州為核心創(chuàng)建數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展全省試驗區(qū)。2020年7月，廣州市出臺《廣州市加快推進數(shù)字新基建發(fā)展三年行動計劃(2020-2022年)》，進一步貫徹落實了黨中央、國務院關于加快發(fā)展新基建的決策部署。2021年5月，《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布，明確提出了發(fā)揮廣州數(shù)據(jù)資源豐富和應用場景多元優(yōu)勢，將人工智能與數(shù)字經濟作為戰(zhàn)略引擎工程。2021年6月，《廣州人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)產業(yè)導則》印發(fā)實施，再次提出強化數(shù)字化、網絡化、智能化對高端產業(yè)的引領功能，將廣州建設成全球數(shù)產融合標桿城市。負責本次《條例》起草、制定的相關負責人也表示，《條例》中，對有利于促進數(shù)字經濟發(fā)展的條款多寫，規(guī)制性的條款慎寫，以調動全社會發(fā)展數(shù)字經濟的積極性和能動性?？梢钥闯?，接連出臺的行動計劃與重點任務方案，在更好地發(fā)揮政策工具調節(jié)效應、服務數(shù)字經濟發(fā)展的同時，也讓人們切實感受到了“廣州態(tài)度”和“廣州速度”。

特色區(qū)位優(yōu)勢為數(shù)產融合鍛造發(fā)展引擎

傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢很大程度上指的是交通連接外部的暢通度和便利度，但在數(shù)字經濟的賽道上，除了地理角度的便利位置外，更注重的是信息網絡節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢。具體來看，包括數(shù)據(jù)的流通性、信息的聚合度以及智能化使用等，突出地依賴無形的“信息高速公路”。因此，能否把市場信息和實體經濟聚合起來并智能化運用，才是關鍵。廣州市人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件，使得眾多數(shù)字經濟巨頭集聚試驗區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年上半年，廣州數(shù)字經濟試驗區(qū)內注冊企業(yè)超8萬家，同比增加約1.2萬家，數(shù)字經濟核心產業(yè)企業(yè)1.03萬家。區(qū)位優(yōu)勢賦能下的發(fā)展引擎一旦形成，強者恒強的“馬太效應”會更加明顯。然而，廣州市也要謹防落入“地理區(qū)位優(yōu)勢陷阱”，區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮要以能夠獲取有效的市場需求等多種條件保證才能“自動”地釋放。

一流營商環(huán)境為數(shù)產融合提供堅實保障

營商環(huán)境是決定市場活力的制度性條件，是激發(fā)市場主體活力的重要著力點。從不同維度看，良好的營商環(huán)境通常具有便利性、公平性、透明度、法制化和國際化等特征。市場競爭歸根結底是各類市場主體之間的競爭，不同企業(yè)出于各自利益需求參與競爭，好的營商環(huán)境會降低市場主體制度性交易成本。作為擁有深厚商業(yè)底蘊的“樣板城市”，廣州完備的市場體系減少了數(shù)據(jù)要素流動障礙，在營商環(huán)境方面具有極強的優(yōu)勢，這種情況下自然會形成百鳥筑巢的效應。但長遠上看，未來全球營商環(huán)境的國際評價將更關注產業(yè)和市場主體，需把握好以企業(yè)需求為導向的改革方向。本次《條例》也強調，營造良好發(fā)展環(huán)境，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及其他國際合作平臺在數(shù)字經濟領域的交流合作，構建數(shù)字經濟全要素發(fā)展體系。未來各類數(shù)字經濟市場主體“用腳投票”做出的選擇將成為營商環(huán)境保障數(shù)產融合的最好證明。

然而，我們也要清楚地看到，雖然政策支持、區(qū)位優(yōu)勢和營商環(huán)境等為廣州市數(shù)產融合標桿城市建設提供了全方位的保障，但產業(yè)數(shù)字化還是需要因產施策。例如由于農業(yè)生產的自然屬性，依賴自然資源，生產經營方式單一等行業(yè)屬性，農業(yè)進行數(shù)字化轉型的壁壘較高。雖然一些區(qū)域農業(yè)產業(yè)探索建立了一些數(shù)字化、信息化平臺，但從實際效用來看，還有一部分仍是僅停留在“環(huán)境數(shù)據(jù)屏幕化”“表格數(shù)據(jù)可視化”的初級階段。因此，在推動數(shù)產融合標桿城市建設過程中，行業(yè)異質性下的數(shù)產融合驅動模式仍需要在實踐中不斷地探索。

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