海南自貿(mào)港建設(shè)，服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼于高水平開放，為此需要向世界提供具有國際競爭力的營商環(huán)境，呈現(xiàn)具有國際水準的公平競爭法規(guī)體系?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港公平競爭條例》的制定出臺立足國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，對增強海南自貿(mào)港的吸引力，促進世界共享中國開放和發(fā)展成果具有重要價值。

《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》(以下簡稱《條例》)于9月29日經(jīng)海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議表決通過，自2022年1月1日起施行?！稐l例》作為《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》(以下簡稱海南自由貿(mào)易港法)頒布實施以來制定出臺的首批配套法規(guī)之一，是我國首部公平競爭的整體性地方法規(guī)，為海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新夯實了基礎(chǔ)，對海南自貿(mào)港強化競爭政策基礎(chǔ)地位、打造世界一流營商環(huán)境具有重要意義。

貫徹黨中央要求的應(yīng)時應(yīng)勢之舉

強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要(2021-2025年)》、“十四五”規(guī)劃綱要等文件和法規(guī)均對維護公平競爭市場環(huán)境，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境提出具體要求。因此，海南先行先試，率先制定《條例》，是響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于市場公平競爭決策部署的重要舉措，是海南自貿(mào)港優(yōu)化法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要一步。

《條例》勇于先行先試，明確以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)體系，力求保證各類經(jīng)濟政策都能尊重和體現(xiàn)市場公平競爭原則?！稐l例》從公平競爭審查制度層面，賦予市場監(jiān)管部門較強的建議權(quán)，要求政策制定機關(guān)在出臺新政策時，需要征求同級市場監(jiān)督管理部門關(guān)于公平競爭審查的意見。這一舉措借助部門間的協(xié)同聯(lián)動關(guān)系，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，由此統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策，助力產(chǎn)業(yè)政策的普惠性轉(zhuǎn)型，更好適應(yīng)公平競爭原則。相關(guān)規(guī)定是海南在中央關(guān)于公平競爭市場環(huán)境建設(shè)要求的基礎(chǔ)上開展的嘗試，是通過協(xié)調(diào)部門間職能優(yōu)化公平競爭制度實施效果的創(chuàng)新。

服務(wù)全國公平競爭市場環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵舉措

2019年4月，獲國家市場監(jiān)管總局批復(fù)同意，海南成為全國第一個強化競爭政策試點實施省份。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以及海南自由貿(mào)易港法明確提出，要“強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位”“維護公平競爭市場秩序”“保護市場公平競爭”?！稐l例》回應(yīng)強化競爭政策的要求，結(jié)合海南行政機關(guān)、市場主體、社會公眾對競爭政策原則認知水平的差異，充分考慮海南市場競爭結(jié)構(gòu)特點和當前海南公平競爭市場環(huán)境建設(shè)存在的問題等諸多因素，探索出一條完整的公平競爭制度建設(shè)與實施方案?！稐l例》為在全國范圍內(nèi)強化競爭政策提供了海南方案，進而服務(wù)于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)。

《條例》緊跟時代發(fā)展，打造以數(shù)字時代為背景的法律治理體系。《條例》積極融入數(shù)字時代，探索規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的方法，引入數(shù)字監(jiān)管新工具。促使公平競爭政策更好地適應(yīng)數(shù)字時代，讓自貿(mào)港擁有順應(yīng)時代潮流的公平競爭法規(guī)。《條例》同時適應(yīng)數(shù)字時代的治理觀，提出新公平競爭社會共治機制，重視行業(yè)協(xié)會和消費者組織等部門在宣傳公平競爭原則、加強自律、依法維權(quán)等方面的積極作用。由此，實現(xiàn)自貿(mào)港公平競爭法規(guī)從制度設(shè)計到具體執(zhí)行層面與數(shù)字經(jīng)濟時代對接。

《條例》契合海南實際情況，升級以公平競爭為目標的權(quán)利保障體系。《條例》拓寬市場競爭中弱勢方保護自身公平競爭權(quán)利的渠道。市場主體和社會公眾可以通過投訴、舉報、發(fā)起私人訴訟、參與公益訴訟等方式維護自身公平競爭的權(quán)利。《條例》更確立了市場監(jiān)管部門與司法部門之間的聯(lián)合聯(lián)動機制，構(gòu)建起由監(jiān)察機關(guān)、法院、檢察院、行政執(zhí)法機關(guān)共同組成的法律保護網(wǎng)，形成對公平競爭市場環(huán)境多元化的保護渠道。

打造對外開放新高地的必然要求

海南自貿(mào)港建設(shè)，服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼于高水平開放，為此需要向世界提供具有國際競爭力的營商環(huán)境，呈現(xiàn)具有國際水準的公平競爭法規(guī)體系。當前，世界主要經(jīng)濟體和國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則均重視并廣泛引入競爭政策條款，不斷升級對公平競爭秩序的要求。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)等協(xié)定中蘊含的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，更是以多樣化的方式在眾多領(lǐng)域展現(xiàn)對競爭條款的高關(guān)注和高要求。因此，《條例》立足國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則進行設(shè)計，對增強海南自貿(mào)港的吸引力，促進世界共享中國開放和發(fā)展成果具有重要價值。

《條例》立足全球視野，構(gòu)筑以國際水準為標桿的公平競爭制度體系?！稐l例》強調(diào)競爭原則的國際化，規(guī)定公平競爭領(lǐng)域的國內(nèi)協(xié)作與國際合作機制;凸顯程序公正，重視保障被調(diào)查人和利害關(guān)系人的權(quán)利;豐富維權(quán)渠道，建立維護公平競爭秩序的公益訴訟渠道，讓消費者能夠主動有效地對不正當競爭、市場壟斷和行政壟斷行為加以約束和制止。這些與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相匹配的規(guī)定，為海南構(gòu)建具有國際競爭力的開放型營商環(huán)境提供了制度保障。

《條例》貫徹落實任重道遠

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！稐l例》是海南自貿(mào)港實現(xiàn)公平競爭的重要制度保障，具有里程碑意義。只有將之有效落實，才能發(fā)揮其應(yīng)然作用。建議通過以下途徑保障《條例》的貫徹落實：

一是完善公平競爭配套規(guī)則?！稐l例》作為海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)，以其豐富翔實的規(guī)定，強化了競爭政策的基礎(chǔ)性地位。對公平競爭而言，《條例》明確了很多大原則，但仍需完善許多小細節(jié)。比如全民共建公平競爭市場環(huán)境的具體落實，針對影響公平競爭行為造成損害的私人救濟如何有效開展等。這些細節(jié)需要以強化立法和增強指引的方式加以豐富與完善，以保證各類市場主體和社會公眾的權(quán)益能夠得到有效保護。

二是培養(yǎng)全社會公平競爭意識?！稐l例》的順利推行，需要深化行政體制改革，引導(dǎo)行政機關(guān)樹立公平競爭理念。要用好公平競爭審查制度這一工具，鼓勵各級行政機關(guān)“干中學(xué)”，讓公務(wù)人員對公平競爭的原則熟稔于心，在將公平競爭原則同部門政策相結(jié)合時能夠信手拈來。要廣泛宣傳有代表性的公平競爭執(zhí)法案例，使社會公眾熟悉公平競爭原則，讓社會公眾熟知自己的權(quán)利和維權(quán)手段，培育其公平競爭的法治觀念。

三是加快專業(yè)化隊伍建設(shè)。加快競爭專業(yè)人才引進和本土人才培養(yǎng)，是解決“強化競爭政策”試點各項專業(yè)人才嚴重缺乏的重要途徑。建議通過舉辦競爭政策方面的人才培訓(xùn)班，為海南各級行政機關(guān)、市場主體和社會公眾講授強化競爭政策方面的理論知識;建議與高校合作培養(yǎng)競爭專業(yè)人才，用理論結(jié)合實踐的方式培育新生力量。

關(guān)鍵詞： 海南自貿(mào)港 優(yōu)化市場環(huán)境 新發(fā)展格局 公平競爭