勞動力有序轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、提高就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在要求，是勞動力市場削除利益藩籬、從不均衡向均衡調(diào)整的有效途徑，也是提升勞動者市民化水平、推進(jìn)家庭城鎮(zhèn)化，進(jìn)而改善民生的有機(jī)結(jié)合點。“著力加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程”。勞動力是特殊的生產(chǎn)要素，關(guān)系人的發(fā)展、人民福祉，因此，勞動力市場一體化是市場一體化的重要組成部分。

目前來看，京津冀勞動力市場尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)層面的協(xié)同發(fā)展。主要表現(xiàn)在，一是區(qū)域城鎮(zhèn)化率的差距導(dǎo)致勞動力流動不均衡，未達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的穩(wěn)態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的各地區(qū)統(tǒng)計年鑒，2020年，京津冀常住人口城鎮(zhèn)化率分別為86.6%、83.5%、60.1%。從國際標(biāo)準(zhǔn)來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以分為三個階段，分別為初始階段，即城市人口占比在30%以下;發(fā)展階段，即城市人口占比為30%～70%;飽和階段，即城市人口占比大于70%。根據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津已經(jīng)進(jìn)入飽和階段，河北正處于從城鎮(zhèn)化發(fā)展階段向飽和階段過渡的時期。

二是城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量不匹配。從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，城鎮(zhèn)化可以分為土地城鎮(zhèn)化、勞動力城鎮(zhèn)化和家庭城鎮(zhèn)化三個階段?，F(xiàn)在我國已經(jīng)完成了從土地城鎮(zhèn)化向勞動力城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，正在經(jīng)歷從勞動力城鎮(zhèn)化到家庭城鎮(zhèn)化的過渡，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。家庭城鎮(zhèn)化中的住房、子女教育等問題尚待解決。

三是京津冀吸納勞動力層次不同，勞動力就業(yè)質(zhì)量差異明顯。近十年，京、津勞動力凈流入比率超過10%，而河北呈現(xiàn)弱流入狀態(tài)，既是京、津勞動力輸出地，也是河南、黑龍江等地的勞動力輸入地。粗放式的城鎮(zhèn)化容易忽略對流動勞動者就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注，也容易導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大、工作不穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展受限等問題。

四是京津冀地區(qū)的特殊發(fā)展需要導(dǎo)致支持雄安新區(qū)建設(shè)的大城市勞動者有流動困難。落戶北京的勞動者學(xué)歷水平居全國經(jīng)濟(jì)圈之首，然而“中心→外圍”流向的勞動者可能存在“要戶口”與“不愿留”并存的心態(tài)，影響城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)。

五是新經(jīng)濟(jì)平臺已經(jīng)搭建，人員需求信息透明釋放，但依然面臨服務(wù)崗位稀缺。以石家莊為例，2019年城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場求人倍率為1.22，崗位需求數(shù)大于求職人數(shù)。

區(qū)域勞動力市場的不平衡不充分發(fā)展，主要原因在于區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的人力資本錯配。因此，城鄉(xiāng)一體化新階段到來，需厘清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、勞動力流動等方面的關(guān)系。具體可以從以下幾個方向發(fā)力。

第一，致力于家庭城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)市民化的有效路徑。家庭一體化是實現(xiàn)流動者城市融入的前提，其背后的主要問題是公共服務(wù)的均等化。解決流動人口個人和家庭面臨的教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等系列問題是實現(xiàn)家庭城市化的基本前提和保障。一方面，雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段，企業(yè)職工對新區(qū)與老城區(qū)社區(qū)管理協(xié)同效果的低預(yù)期以及現(xiàn)有的高水平市民化程度不匹配易出現(xiàn)問題。在教育方面，要推進(jìn)義務(wù)教育一體化、高中教育普適化、高等教育均衡化發(fā)展;在醫(yī)療方面，不僅要在財物方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，還要在醫(yī)療人才配置方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。另一方面，結(jié)合三次收入分配調(diào)整，幫助流動人口及其家庭獲得低成本保障住房、參與社區(qū)活動等更高層次的福利配置是政府在未來需要關(guān)注的重點。

第二，借力雄安新區(qū)吸引力和輻射力打造青年群體、高知群體的京津冀流動通道。非京籍高學(xué)歷青年畢業(yè)生希望獲得北京戶籍，享受北京的公共服務(wù)，但是出于高房價、高消費等壓力，又有是否接受異地“人才引進(jìn)”橄欖枝的矛盾心態(tài)。而這也恰恰是京津冀地區(qū)引導(dǎo)勞動力有序轉(zhuǎn)移的突破口，雄安新區(qū)建設(shè)要輻射京津冀整體，其功能不僅是支持北京、天津建設(shè)，還有成為河北各城市示范區(qū)的功能。因此，需要有效發(fā)揮其輻射效應(yīng)，讓產(chǎn)業(yè)輻射成為勞動力市場人才流動的樞紐。

第三，以新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和去產(chǎn)能為契機(jī)，打造城鄉(xiāng)銜接的生產(chǎn)鏈條是實現(xiàn)勞動力市場協(xié)同的有效手段。京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引發(fā)了暫時性的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺和人力資源供需矛盾。京津冀協(xié)同發(fā)展提供了重要的崗位資源，是勞動力從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。推動天津、石家莊等城市吸引周邊農(nóng)村、小城市人口以及經(jīng)濟(jì)圈外人口自愿轉(zhuǎn)移的市場因素正在發(fā)生變化。互聯(lián)網(wǎng)+、跨界綜合管理等領(lǐng)域的工作具有工作地點和工作時間靈活的特征，這些行業(yè)的勞動者只需考慮基于地理空間的、間斷性的跨區(qū)流動，借力新業(yè)態(tài)改變運輸成本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場協(xié)同。

第四，繼續(xù)推進(jìn)河北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度政策。京津冀地區(qū)的戶籍制度改革重點在河北，河北的改革關(guān)鍵是確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。一方面，通過戶籍改革促進(jìn)長期在城市生活的農(nóng)村勞動力及其家庭成員以就業(yè)和收入提升為目標(biāo)有序轉(zhuǎn)移到城市。另一方面，通過剝離和轉(zhuǎn)移附著在戶籍上的各類差異化社會功能，讓在農(nóng)村生活的勞動者及其家庭分享共同富裕帶來的福利。應(yīng)采取自由、開放、統(tǒng)一的身份認(rèn)定辦法，使戶籍成為方便辦事、便于出行、迅速匹配城市圈勞動力需求的“通行卡”。

關(guān)鍵詞： 勞動力有序轉(zhuǎn)移 勞動力市場 協(xié)同發(fā)展 家庭城鎮(zhèn)化