國務院10月8日主持召開國務院常務會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經濟平穩(wěn)運行。

據(jù)新華社和中國政府網報道，會議指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。有關方面按照黨中央、國務院部署，采取一系列措施加強能源供應保障。針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會議強調，保障能源安全、保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內容，要發(fā)揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應。

會議提出了加強保用煤，保供電的六項要求。

一要堅持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強民生用氣供應，適時組織“南氣北上”，增加北方地區(qū)取暖用氣。

二要在保障安全生產的前提下，推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產。交通運輸部門要優(yōu)先保障煤炭運輸，確保生產的煤炭及時運到需要的地方。

三要支持煤電企業(yè)增加電力供應。針對煤電企業(yè)困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導鼓勵金融機構保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。

四要改革完善煤電價格市場化形成機制。有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，在保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%，并做好分類調節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

五要加快推進沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電、光伏基地建設，加快應急備用和調峰電源建設。積極推進煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設。

六要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機制，推動新增可再生能源消費在一定時間內不納入能源消費總量。推動重點領域實施節(jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進煤炭節(jié)約利用。

針對此前部分地區(qū)出現(xiàn)的“一刀切”停產限產或“運動式”減碳，會議要求，要壓實各方能源保供和安全生產責任。堅持實事求是，加強統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴格落實屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產限產或“運動式”減碳，反對不作為、亂作為。主要產煤省和重點煤企要按要求落實增產增供任務。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機組應發(fā)盡發(fā)。電網企業(yè)要強化電力運行調度和安全管理。對不落實能源保供責任的要嚴肅追責。

保用煤，保供電，一直是近期全國各地的一項重要任務。僅在國慶假期期間，國網湖北電力為確保供電安全可靠運行，累計共投入保電人員5741人、車輛972臺、應急發(fā)電車65臺、發(fā)電機2122臺、應急物資654臺。據(jù)湖北日報報道，今年以來，湖北大力推進轉供電改直供電，目前已完成30個物業(yè)小區(qū)、3個工業(yè)園區(qū)合計3843戶改造接收工作。其中，漢川工業(yè)園、武漢金香園食品有限公司、孝感銀湖科技產業(yè)園等工業(yè)園區(qū)和鄂州城市開發(fā)公司、荊州供銷商業(yè)城等商住混合小區(qū)等9個項目，被列為全省試點。在漢川3個已完成改造的園區(qū)，到戶電價平均降幅為25.14%，其中降幅最大的達34.52%，據(jù)估算可降低終端用戶全年電費789.72萬元。

10月9日，中南財經政法大學數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受極目新聞記者采訪時表示，隨著能源大宗商品全球性走高，作為能源進口國，我國的電力短缺可能會持續(xù)一段時間，在用電負荷上，冬天將向民用傾斜，保證民用需求的穩(wěn)定，而在工業(yè)用電方面，冬季電力緊張的狀況可能會持續(xù)。當前，國家和地方政府已經多管齊下保障能源供應，比如恢復部分煤炭開采和煤電項目，比如通過釋放庫存來改變能源價格預期，但當前全球能源價格大趨勢依然是向上走高，能源價格上行是一種全球現(xiàn)象，所以當前措施能夠緩解能源上漲的幅度，但是不能從根本上改變能源趨勢。盤和林認為，保障電力供應也可以從銷售端入手，比如提高電力價格，來降低需求，同時提高電力收購價格，鼓勵電力企業(yè)增產電力，但是作為一種剛性的需求，用戶缺乏電力議價能力，電力價格上漲也會導致全社會整體運行成本的提升，對于生產生活都有不利影響。所以，當前對于用煤用電，還是以保供為主，市場手段為輔。

關鍵詞： 電力煤炭 供應政策 生活所需 六項要求