今年上半年，山東省屬企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)增長明顯，多項指標(biāo)創(chuàng)下歷史最優(yōu)水平。近年來深入推進國資國企改革的成果，正不斷轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

山東省國資委表示，將進一步壓實責(zé)任，強力推進各項改革舉措落實落地，確保明年7月1日前，“國企改革三年行動”各項重點任務(wù)基本完成。

主要經(jīng)營指標(biāo)創(chuàng)歷史最優(yōu)

今年上半年，山東省屬企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)大幅增長，企業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向優(yōu)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，山東省屬企業(yè)資產(chǎn)、收入、利潤創(chuàng)歷史最好水平。截至6月末，企業(yè)資產(chǎn)總額39287億元、累計實現(xiàn)營業(yè)收入10017億元、實現(xiàn)利潤總額512億元，分別較2019年同期增長16%、33%和25%。

這些增長不僅是量的提升，更有質(zhì)的變化。山東省國資委主任張斌介紹，今年上半年，山東省屬企業(yè)營業(yè)收入利潤率5%、研發(fā)投入強度1.7%，同比分別增長1.3個百分點、0.3個百分點;年化全員勞動生產(chǎn)率55萬元/人，同比提高14萬元/人。他說：“山東省屬企業(yè)的效益指標(biāo)正在發(fā)生本質(zhì)變化。”

帶來變化的，是山東省屬企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)從粗放發(fā)展到聚焦主業(yè)、以科技創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，山東省屬企業(yè)最近四年研發(fā)支出年均增幅達到26.5個百分點。山東省建立了省屬企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入剛性增長機制，要求省屬工業(yè)企業(yè)2021年研發(fā)投入增長不低于25%，到2025年研發(fā)投入強度達到3%以上、重點企業(yè)達到5%以上。

“近幾年，我們累計研發(fā)投入300億元。去年集團整體研發(fā)投入強度達到了3.1%，發(fā)動機板塊更是達到了5.8%。”山東重工集團總經(jīng)理江奎說，集團去年以來推出了全球首款熱效率超過50%柴油機、高端黃河重卡等一系列科技創(chuàng)新成果。今年上半年，集團新產(chǎn)品對營收的貢獻率超過60%。

除要求研發(fā)經(jīng)費剛性增長，山東省國資委還明確表示支持省屬企業(yè)組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，實施重大科研項目協(xié)同攻關(guān)。目前，山東省屬企業(yè)擁有國家級研發(fā)平臺42個、院士工作站30個、博士后工作站20個、高新技術(shù)企業(yè)246家。

改革成效進入新考核體系

根據(jù)企業(yè)在山東省經(jīng)濟發(fā)展中的功能作用，山東省國資委今年進一步優(yōu)化完善評價體系，推動省屬企業(yè)提高運營質(zhì)量。其中最與眾不同的設(shè)計，是“改革績效”被作為重要評價內(nèi)容。

山東省國資委考核分配處處長曾繁領(lǐng)介紹，山東省著眼促進省屬企業(yè)提質(zhì)增效，高質(zhì)量完成國企改革三年行動目標(biāo)任務(wù)，將業(yè)績考核設(shè)計為經(jīng)營績效考核、改革績效考核“兩大體系”。經(jīng)營績效考核，重點考核省屬企業(yè)的效益、效率和質(zhì)量;改革績效考核，重點考核混合所有制改革、三項制度改革等重點改革任務(wù)。優(yōu)化完善后，一級指標(biāo)比以往減少41%，二級指標(biāo)比以往減少55%。

根據(jù)不同企業(yè)在山東經(jīng)濟發(fā)展中的功能作用，新評價體系實施分類考核、分類施策，不搞“一刀切”“一鍋煮”。以經(jīng)濟效益指標(biāo)為例，在商業(yè)一類企業(yè)的考核中所占權(quán)重為70%，在商業(yè)二類企業(yè)為60%，在公益類為40%。

“通過分類考核，促進不同類型企業(yè)在改革發(fā)展中做到精準(zhǔn)發(fā)力，進一步提高改革發(fā)展質(zhì)量效益。”曾繁領(lǐng)說，在對省屬企業(yè)總體上實施分類考核的前提下，對于同一大類企業(yè)內(nèi)部，又區(qū)別自身業(yè)務(wù)特點及承擔(dān)任務(wù)，進一步細化分類考核指標(biāo)。例如，近年來圍繞山東省委省政府落實“六穩(wěn)”“六保”總體部署，一些企業(yè)承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲備等任務(wù)。山東省國資委把這些任務(wù)也納入了對企業(yè)考核，強化正向激勵，鼓勵省屬企業(yè)積極履行社會責(zé)任。

在評價結(jié)果的運用上，山東省激勵約束并重，實施即時考核。曾繁領(lǐng)介紹，山東省國資委堅持“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”，將省屬企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果直接與薪酬掛鉤，并作為企業(yè)負責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。

同時，為提高對重大經(jīng)營管理風(fēng)險等約束性指標(biāo)考核的時效性，督促引導(dǎo)省屬企業(yè)及時化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，山東省國資委還建立了即時考核制度，對省屬企業(yè)發(fā)生重大財務(wù)、投資、經(jīng)營及債務(wù)風(fēng)險，重大國有資產(chǎn)損失，重大環(huán)境污染責(zé)任事故，安全生產(chǎn)責(zé)任事故及受到黨紀政務(wù)處分等情形的，進行即時考核。

股權(quán)激勵“寬進嚴出”

省屬企業(yè)控股的上市公司實施股權(quán)激勵，將不再以歷史業(yè)績水平作為實施激勵的先決條件、實際收益不再設(shè)置“天花板”、允許預(yù)留權(quán)益用于招才引才……一系列股權(quán)激勵新規(guī)，讓山東省屬企業(yè)控股的上市公司實施股權(quán)激勵變得更加市場化。

目前，山東省屬企業(yè)旗下已有13戶省屬控股上市公司實施了股權(quán)激勵，覆蓋率為37%。曾繁領(lǐng)說：“以往國有企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵，既要回頭檢查歷史上是否有漂亮的‘成績單’，又要求公司未來的業(yè)績必須實現(xiàn)‘節(jié)節(jié)高’。這些條件設(shè)置已經(jīng)不符合當(dāng)前的發(fā)展形勢。”

為此，山東省對省屬企業(yè)控股的上市公司股權(quán)激勵放寬條件，不再將歷史業(yè)績水平作為實施激勵的先決條件，明確提出實施股權(quán)激勵的決定條件是上市公司未來的高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)可以結(jié)合近三年平均業(yè)績水平、上一年度實際業(yè)績水平、同行業(yè)平均業(yè)績水平合理確定授予業(yè)績。同時，山東將督促省屬企業(yè)科學(xué)合理設(shè)置具有前瞻性和挑戰(zhàn)性的行權(quán)業(yè)績目標(biāo)，且進一步嚴格對激勵對象的績效考評機制，通過“嚴考核”落實“硬兌現(xiàn)”。

在激勵力度上，不再保留實際收益的“天花板”。曾繁領(lǐng)說，按照以往有關(guān)規(guī)定，上市公司股權(quán)激勵對象的實際收益水平不得超過授予時其薪酬總水平的40%，影響了股權(quán)激勵的效果。按照山東省國資委出臺的新規(guī)定，激勵對象在完成公司業(yè)績且個人考核達標(biāo)后，實際獲得的收益完全歸屬個人，不再設(shè)置激勵收益的調(diào)控上限。

在授予時間上，山東省允許企業(yè)設(shè)置預(yù)留權(quán)益用于招才引才。企業(yè)可以為擬市場化選聘人員規(guī)范設(shè)置預(yù)留權(quán)益，但數(shù)量不得超過該期股權(quán)激勵計劃擬授予權(quán)益數(shù)量的20%;預(yù)留權(quán)益應(yīng)當(dāng)在股權(quán)激勵計劃經(jīng)股東大會審議通過后12個月內(nèi)明確授予對象，超過12個月未明確授予對象的，預(yù)留權(quán)益失效。

此外，山東省還對科創(chuàng)板股權(quán)激勵進行額外支持。曾繁領(lǐng)介紹，科創(chuàng)板上市公司實施股權(quán)激勵的，可適當(dāng)提高股權(quán)激勵授予權(quán)益的數(shù)量。全部有效的股權(quán)激勵計劃所涉及標(biāo)的股票總數(shù)，可由不超過公司股本總額的10%，放寬至不超過20%;適當(dāng)放寬激勵標(biāo)準(zhǔn)，允許尚未盈利的科創(chuàng)板上市公司實施股權(quán)激勵;延長限制性股票限售期及解鎖期的，還可以適當(dāng)降低授予價格。

全力攻堅重點改革任務(wù)

張斌介紹，去年以來，山東省國資國企系統(tǒng)深入實施國企改革三年行動，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，抓重點、補短板、強弱項，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要突破：

在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面，山東省制定了國有企業(yè)黨委研究決定、前置研究討論事項清單示范文本，省屬一級企業(yè)已全部制定清單;基本配齊省屬企業(yè)董事會成員，制定《山東省屬企業(yè)外部董事管理辦法》，全面推行專職外部董事制度。截至6月底，山東省屬企業(yè)各級子企業(yè)中已有1554戶建立董事會，占“應(yīng)建”企業(yè)的96%。

在市場化改革方面，山東省持續(xù)深化“三項制度”改革，推動人員和薪酬的市場化。去年以來，山東省屬各級企業(yè)參加管理人員競爭上崗人數(shù)達5545人，占比為27%;2625戶省屬企業(yè)子企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，人數(shù)達5978人、占比達到93%;229戶子企業(yè)試點職業(yè)經(jīng)理人制度，選聘職業(yè)經(jīng)理人352人。今年，山東省屬企業(yè)管理人員“末等調(diào)整”或“不勝任退出”人數(shù)達到372人，占比為1.85%。

山東省還大力推進中長期激勵機制落地，除13戶省屬控股上市公司實施了股權(quán)激勵之外，5戶科技型企業(yè)實施了股權(quán)和分紅激勵，300多戶非上市公司探索超額利潤分享、項目跟投等多種方式的中長期激勵。

在國有資本布局方面，山東省先后整合組建國欣頤養(yǎng)、國欣文旅、南郊集團、產(chǎn)權(quán)交易集團和人才發(fā)展集團，完成山東高速與齊魯交通、山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組，另有5戶省屬一級企業(yè)整合到其他企業(yè)，打造了一批具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集團，企業(yè)重組整合協(xié)同效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

按照“心無旁騖攻主業(yè)”的要求，山東省嚴格主業(yè)投資監(jiān)管，建立主業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，省屬企業(yè)2020年度主業(yè)投資占比達到99%;列入山東省屬企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)清理整合三年行動計劃的388戶企業(yè)，已完成退出206戶。

在國資監(jiān)管方式上，山東省正加快全省國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，已建成省級數(shù)據(jù)采集交換平臺，16市國資委均已啟動系統(tǒng)建設(shè)，9市已建成上線運行;對涉企審核備案事項，山東省國資委全部明確辦理時限，實現(xiàn)“一處受理、并聯(lián)審核、網(wǎng)上辦理、限時辦結(jié)”;“一企一策”確定資產(chǎn)負債率監(jiān)管線，并制定了《國有資產(chǎn)稽查工作規(guī)程》《國資監(jiān)管提示函工作規(guī)則》等制度，建立覆蓋全省國資監(jiān)管機構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究體系。

“我們將進一步壓實責(zé)任，強力推進各項改革舉措落實落地，確保明年7月1日前，各項重點任務(wù)基本完成。”張斌表示，國企改革三年行動進入“下半場”，山東國資國企系統(tǒng)將繼續(xù)在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機制、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展四方面持續(xù)發(fā)力，確保交出一份令人滿意的答卷。

關(guān)鍵詞： 山東國資 改革成效 股權(quán)激勵 考核體系