近年來，平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，維護勞動者勞動保障權益面臨新情況、新問題。7月22日，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》(以下簡稱指導意見)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益。

人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，指導意見從多方面補齊了勞動者權益保障的制度短板，還將所有新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動保障基本公共服務范圍。對規(guī)范平臺企業(yè)用工行為，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標包括實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)，但已成為吸納就業(yè)主要渠道的新就業(yè)形態(tài)，其勞動關系處于法律真空和監(jiān)管不足的模糊地帶，亟待加大保障力度和規(guī)范引導。指導意見所提出的法治保障，彌補了新業(yè)態(tài)的缺失，將逐步推動實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)的高質量就業(yè)。

明確權益保障責任

平臺經(jīng)濟的興起創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，加入其中的勞動者越來越多。有些勞動者雖然為平臺工作，卻無法享受社會保障待遇，這成為了這一群體面臨的一大痛點。

中國勞動關系學院教授喬健告訴中國商報記者，新就業(yè)形態(tài)勞動者和用工方已并非傳統(tǒng)意義上企業(yè)和勞動者之間雇傭與被雇傭的勞動關系，而我國現(xiàn)有的勞動法體系所保障的勞動者權益，都要以先行認定有無勞動關系為前提。

記者通過檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在涉及被欠薪、因工傷要求賠償?shù)鹊膭趧訝幾h案件中，各地法院對于用工平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者是否存在勞動關系的認定并無較為明確、統(tǒng)一的傾向，對個案的認定也存在差異。

記者進一步了解到，因建立勞動關系對用工平臺而言成本最高、責任最重，所以用工平臺常通過眾包、外包等渠道，避免與騎手之間形成勞動關系，更導致兩者之間的法律關系難有定論。因此，明確平臺與勞動者之間的權益保障責任，已成為保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權益的重要問題。

對此，指導意見首先明確，符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同;不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權利義務。

“指導意見把不完全符合勞動關系的情形納入常態(tài)化的勞動關系調(diào)整范疇，其意義在于擴大了法律覆蓋面及保障范圍。”北京德恒律師事務所合伙人、北京市勞動和社會保障法學會副會長王建平在接受記者采訪時表示。

強化職業(yè)傷害保障

新就業(yè)形態(tài)的勞動者，尤其是基于定位的外賣員、快遞員和滴滴打車司機三類勞動者，最大的生命安全威脅就是工傷，但卻無法在現(xiàn)行法律法規(guī)層面參與職業(yè)傷害保險，成為這一群體面臨的急難問題。

在探索職業(yè)傷害保障方面，國務院辦公廳在2019年8月印發(fā)了《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，提出將抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導更多平臺從業(yè)人員參保。

今年是新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)制之年，指導意見對強化職業(yè)傷害保障提出了更細化的要求。指導意見明確，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應當按規(guī)定參加。采取政府主導、信息化引領和社會力量承辦相結合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務規(guī)范和運行機制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

喬健告訴記者，目前已開展的職業(yè)傷害保障試點均是地方性的，尚無國家層面的統(tǒng)一統(tǒng)籌。并且，這些試點城市幾乎均僅要求用工平臺及新就業(yè)形態(tài)勞動者自愿參保，并無強制性。但可以預見的是，未來這一群體將被強制參保，這種傾向在指導意見中已十分明確。

“指導意見要求平臺企業(yè)應當按規(guī)參加，這已經(jīng)屬于一種強制性行為。平臺企業(yè)必須嚴格遵照本地區(qū)勞動保障行政主管部門的規(guī)定，保障勞動者參與職業(yè)傷害保險的權益。此外，對于諸如在注冊地參保還是在生產(chǎn)經(jīng)營地參保等有關參保繳費的細節(jié)規(guī)定，也是接下來需要研究突破的。”喬健說道。

呼喚新形態(tài)的工會

與傳統(tǒng)意義上的職工相比，新就業(yè)形態(tài)群體具有組織方式平臺化、工作機會互聯(lián)網(wǎng)化、工作時間碎片化、就業(yè)契約去勞動關系化及流動性強、組織程度偏低等特點，權益維護面臨許多困難問題。

對此，中華全國總工會近日印發(fā)的《關于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的意見》提出，將探索適應貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點的建會入會方式，并積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織就行業(yè)計件單價、抽成比例、勞動定額、勞動保護、獎懲制度等開展協(xié)商。

中華全國總工會有關負責人在答記者問時表示，工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織，維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾是工會的基本職責，組織他們?nèi)霑菫槠涮峁┚S權服務最基礎的環(huán)節(jié)。

作為回應，指導意見明確，將督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。

“平臺經(jīng)濟環(huán)境下，勞動者與企業(yè)的人身依附關系已然完全淡化。指導意見提出，將充分聽取工會和勞動者代表的意見，如能通過工會來反映情況，勞動者的話語權將大大增強。”王建平對記者表示。

王建平認為，把新就業(yè)形態(tài)勞動者納入工會組織，還需對《中華人民共和國工會法》及工會的組織形態(tài)方面進行突破。“首先，工會法應適時修訂或增加執(zhí)行實施的細則，補充完善配套規(guī)范;其次，平臺經(jīng)濟的運行模式，使得平臺、商家等多方都與勞動者有著千絲萬縷的關聯(lián)，很難再以傳統(tǒng)的企業(yè)工會方式介入。因此如何適應新業(yè)態(tài)的行業(yè)特點，并充分利用網(wǎng)絡技術手段組織一個新形態(tài)的工會，是下一步工作需要突破的，也是可能最終惠及所有勞動者的。”王建平說道。

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