近日,廣東接連推出新政、規(guī)劃觸及“數(shù)字化改革”:7月11日晚間,廣東省政府發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》(下稱《行動方案》),緊接著三天后的7月14日公布《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。
南都大數(shù)據(jù)研究院留意到,前者在描述“探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理”時提到,要“選擇一批優(yōu)化營商環(huán)境的業(yè)務(wù)場景,開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點”,后者13次提及“營商環(huán)境”,強調(diào)“以數(shù)字政府改革建設(shè)為先導(dǎo)推進營商環(huán)境綜合改革”,首提“營商環(huán)境共建”,瞄準(zhǔn)“營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)水平邁向國際一流”目標(biāo)。廣東這一波“大動作”,對于優(yōu)化營商環(huán)境釋放出什么新信號?
開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點
對營商環(huán)境意味什么
《行動方案》中提到,建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評估制度,探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用的全流程管理。選擇一批優(yōu)化營商環(huán)境的業(yè)務(wù)場景,開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點。
公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點,意味著什么?一位政務(wù)信息化建設(shè)企業(yè)人士向南都大數(shù)據(jù)研究院提到,這可能意味著公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合隔閡將被打破,政務(wù)數(shù)據(jù)將逐步向社會或商業(yè)機構(gòu)開放流通。“公共數(shù)據(jù)只有與社會數(shù)據(jù)結(jié)合來應(yīng)用,才能真正釋放數(shù)據(jù)效能,發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)力,目前社會數(shù)據(jù)具有比較高的商業(yè)價值,但公共數(shù)據(jù)由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),無法實現(xiàn)有效的共享”,在他看來,有了公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證,數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和應(yīng)用就有了依據(jù)。
以在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域為例,涉及大量的行政審批、技術(shù)審查、監(jiān)管場景,更進一步還涉及到企業(yè)的抵押融資貸款,這個在投資項目領(lǐng)域很有價值,“我們原來和銀行合作,很多銀行是非常希望以政府的數(shù)據(jù)來對企業(yè)進行評估的”,上述人士如此提到。在他看來,選擇優(yōu)化營商環(huán)境業(yè)務(wù)場景,開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點,可以釋放數(shù)據(jù)效能,從而激發(fā)市場主體活力。
“這個公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證確實是個很新的提法”,中山大學(xué)中國公共管理研究中心研究員、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院梁平漢教授說,營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)已進入改革的深水區(qū),需要各地基于本地情況探索創(chuàng)新手段和措施,補齊短板,包括稅收營商環(huán)境、融資環(huán)境、政府采購領(lǐng)域均需要進一步創(chuàng)新等。這些領(lǐng)域?qū)τ谑袌鲋黧w信用有較高要求,很多流程上的不便實際上也是卡在信用環(huán)節(jié)。政務(wù)數(shù)據(jù)在政府部門之間的開放和流通,以及與銀行和關(guān)鍵性平臺的開放流通,對于上述領(lǐng)域創(chuàng)新,打通關(guān)鍵環(huán)節(jié),有著重要意義,“將來的營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)將越來越多依賴于數(shù)字技術(shù)展開”。
以數(shù)字化改革為牽引
破解營商建設(shè)突出問題
作為全國首份針對數(shù)字政府的省級專項規(guī)劃,也是未來五年廣東數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的總綱,《規(guī)劃》明確,2025年全面建成“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”,努力實現(xiàn)“五個全國領(lǐng)先”,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。十四五期間,廣東將奮力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)水平、省域治理能力、政府運行效能、數(shù)據(jù)要素市場化改革、基礎(chǔ)支撐能力全國領(lǐng)先。
“數(shù)字化治理肯定是大方向,治理的核心是解決條塊分割、碎片化等問題。治理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程本身也在倒逼政府相關(guān)的制度機制進行適應(yīng)性調(diào)整,這也是一個互動的過程。”中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所數(shù)字經(jīng)濟研究室主任蔡躍洲此前接受有關(guān)媒體采訪時曾表示,廣東數(shù)字政府建設(shè)起步早,已初見成效,將為全國數(shù)字政府建設(shè)樹標(biāo)桿、探新路。
《規(guī)劃》中14次提到營商環(huán)境,其中在“政務(wù)服務(wù)水平全國領(lǐng)先”目標(biāo)中提及,“營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)水平邁向國際一流”。有學(xué)者提到,廣東正在以數(shù)字化治理推進營商環(huán)境優(yōu)化,構(gòu)建數(shù)字化的決策體系、服務(wù)體系、治理體系,破解營商環(huán)境建設(shè)中的深層次問題,推動營商環(huán)境迭代升級。
南都大數(shù)據(jù)研究院留意到,無論是《行動方案》還是《規(guī)劃》,均強調(diào)推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。梁平漢教授認(rèn)為,政務(wù)數(shù)據(jù)的共享會分層次,分主體進行管理和安排。比如,自然人信息和法人信息的共享范圍不同,政府體系內(nèi)部與政府和市場主體之間的共享也不同。
“此外,根據(jù)已有經(jīng)驗看,政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享需要妥善處理數(shù)據(jù)刪失問題。”他提醒,有些地方和有些部門就會把原先披露的數(shù)據(jù)隱藏起來,擔(dān)心數(shù)據(jù)揭示了其行為規(guī)律特征,引起麻煩。在他看來,這種任意的刪改會嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)要素的價值,也不利于數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)分割。
廣東首提“營商環(huán)境共建”
是“良好愿景”,須中央支持
近年來,廣東一直全力推進政務(wù)服務(wù)跨省通辦,目前實現(xiàn)3644 項高頻事項“跨省通辦”。不過在公開發(fā)布的政策文件中,廣東提出省級“營商環(huán)境共建”概念,尚屬首次?!兑?guī)劃》中提到,探索省際協(xié)同,實現(xiàn)省際基礎(chǔ)平臺互通、政務(wù)服務(wù)協(xié)同、營商環(huán)境共建。
根據(jù)《規(guī)劃》,營商環(huán)境共建工作包括:推動企業(yè)等各類市場主體登記注冊和涉企經(jīng)營許可等事項“跨省通辦”,簡化各類跨地區(qū)投資項目審批、工程建設(shè)項目審批等流程,激發(fā)市場主體活力。在社會信用體系建設(shè)、投資項目促進、營商服務(wù)便利化與營商環(huán)境評估等方面深化省際合作,探索建立跨地區(qū)營商環(huán)境問題反饋與解決機制,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
實現(xiàn)營商環(huán)境共建的關(guān)鍵,是省際基礎(chǔ)平臺互通與政務(wù)服務(wù)協(xié)同。在梁平漢教授看來,省際基礎(chǔ)平臺互通最難,充其量在局部領(lǐng)域短期內(nèi)有實踐可能性,比如應(yīng)對公共衛(wèi)生和應(yīng)急領(lǐng)域。政務(wù)服務(wù)協(xié)同要做到跨省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享共用也很不容易。他認(rèn)為,跨地區(qū)營商環(huán)境共建是個良好的愿景,須中央推動或者授權(quán)。“比較有可行性的是廣東和部分省份之間先嘗試跨區(qū)域協(xié)同。如果能和長三角實現(xiàn)跨省通辦,在營商環(huán)境共建上取得一些成效,就是十四五的重大成果了。”
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