近日，廣東接連推出新政、規(guī)劃觸及“數(shù)字化改革”：7月11日晚間，廣東省政府發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》(下稱《行動(dòng)方案》)，緊接著三天后的7月14日公布《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

南都大數(shù)據(jù)研究院留意到，前者在描述“探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理”時(shí)提到，要“選擇一批優(yōu)化營商環(huán)境的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)”，后者13次提及“營商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)“以數(shù)字政府改革建設(shè)為先導(dǎo)推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革”，首提“營商環(huán)境共建”，瞄準(zhǔn)“營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)水平邁向國際一流”目標(biāo)。廣東這一波“大動(dòng)作”，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境釋放出什么新信號(hào)?

開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)

對(duì)營商環(huán)境意味什么

《行動(dòng)方案》中提到，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評(píng)估制度，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲(chǔ)、歸集、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用的全流程管理。選擇一批優(yōu)化營商環(huán)境的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)。

公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，意味著什么?一位政務(wù)信息化建設(shè)企業(yè)人士向南都大數(shù)據(jù)研究院提到，這可能意味著公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合隔閡將被打破，政務(wù)數(shù)據(jù)將逐步向社會(huì)或商業(yè)機(jī)構(gòu)開放流通。“公共數(shù)據(jù)只有與社會(huì)數(shù)據(jù)結(jié)合來應(yīng)用，才能真正釋放數(shù)據(jù)效能，發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，目前社會(huì)數(shù)據(jù)具有比較高的商業(yè)價(jià)值，但公共數(shù)據(jù)由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)有效的共享”，在他看來，有了公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和應(yīng)用就有了依據(jù)。

以在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域?yàn)槔?，涉及大量的行政審批、技術(shù)審查、監(jiān)管場(chǎng)景，更進(jìn)一步還涉及到企業(yè)的抵押融資貸款，這個(gè)在投資項(xiàng)目領(lǐng)域很有價(jià)值，“我們?cè)瓉砗豌y行合作，很多銀行是非常希望以政府的數(shù)據(jù)來對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估的”，上述人士如此提到。在他看來，選擇優(yōu)化營商環(huán)境業(yè)務(wù)場(chǎng)景，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，可以釋放數(shù)據(jù)效能，從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

“這個(gè)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證確實(shí)是個(gè)很新的提法”，中山大學(xué)中國公共管理研究中心研究員、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院梁平漢教授說，營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)已進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要各地基于本地情況探索創(chuàng)新手段和措施，補(bǔ)齊短板，包括稅收營商環(huán)境、融資環(huán)境、政府采購領(lǐng)域均需要進(jìn)一步創(chuàng)新等。這些領(lǐng)域?qū)τ谑袌?chǎng)主體信用有較高要求，很多流程上的不便實(shí)際上也是卡在信用環(huán)節(jié)。政務(wù)數(shù)據(jù)在政府部門之間的開放和流通，以及與銀行和關(guān)鍵性平臺(tái)的開放流通，對(duì)于上述領(lǐng)域創(chuàng)新，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有著重要意義，“將來的營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)將越來越多依賴于數(shù)字技術(shù)展開”。

以數(shù)字化改革為牽引

破解營商建設(shè)突出問題

作為全國首份針對(duì)數(shù)字政府的省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，也是未來五年廣東數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的總綱，《規(guī)劃》明確，2025年全面建成“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全國領(lǐng)先”，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。十四五期間，廣東將奮力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)水平、省域治理能力、政府運(yùn)行效能、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革、基礎(chǔ)支撐能力全國領(lǐng)先。

“數(shù)字化治理肯定是大方向，治理的核心是解決條塊分割、碎片化等問題。治理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程本身也在倒逼政府相關(guān)的制度機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，這也是一個(gè)互動(dòng)的過程。”中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究室主任蔡躍洲此前接受有關(guān)媒體采訪時(shí)曾表示，廣東數(shù)字政府建設(shè)起步早，已初見成效，將為全國數(shù)字政府建設(shè)樹標(biāo)桿、探新路。

《規(guī)劃》中14次提到營商環(huán)境，其中在“政務(wù)服務(wù)水平全國領(lǐng)先”目標(biāo)中提及，“營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)水平邁向國際一流”。有學(xué)者提到，廣東正在以數(shù)字化治理推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)建數(shù)字化的決策體系、服務(wù)體系、治理體系，破解營商環(huán)境建設(shè)中的深層次問題，推動(dòng)營商環(huán)境迭代升級(jí)。

南都大數(shù)據(jù)研究院留意到，無論是《行動(dòng)方案》還是《規(guī)劃》，均強(qiáng)調(diào)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。梁平漢教授認(rèn)為，政務(wù)數(shù)據(jù)的共享會(huì)分層次，分主體進(jìn)行管理和安排。比如，自然人信息和法人信息的共享范圍不同，政府體系內(nèi)部與政府和市場(chǎng)主體之間的共享也不同。

“此外，根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)看，政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享需要妥善處理數(shù)據(jù)刪失問題。”他提醒，有些地方和有些部門就會(huì)把原先披露的數(shù)據(jù)隱藏起來，擔(dān)心數(shù)據(jù)揭示了其行為規(guī)律特征，引起麻煩。在他看來，這種任意的刪改會(huì)嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，也不利于數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)分割。

廣東首提“營商環(huán)境共建”

是“良好愿景”，須中央支持

近年來，廣東一直全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦，目前實(shí)現(xiàn)3644 項(xiàng)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。不過在公開發(fā)布的政策文件中，廣東提出省級(jí)“營商環(huán)境共建”概念，尚屬首次?！兑?guī)劃》中提到，探索省際協(xié)同，實(shí)現(xiàn)省際基礎(chǔ)平臺(tái)互通、政務(wù)服務(wù)協(xié)同、營商環(huán)境共建。

根據(jù)《規(guī)劃》，營商環(huán)境共建工作包括：推動(dòng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和涉企經(jīng)營許可等事項(xiàng)“跨省通辦”，簡(jiǎn)化各類跨地區(qū)投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等流程，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在社會(huì)信用體系建設(shè)、投資項(xiàng)目促進(jìn)、營商服務(wù)便利化與營商環(huán)境評(píng)估等方面深化省際合作，探索建立跨地區(qū)營商環(huán)境問題反饋與解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境共建的關(guān)鍵，是省際基礎(chǔ)平臺(tái)互通與政務(wù)服務(wù)協(xié)同。在梁平漢教授看來，省際基礎(chǔ)平臺(tái)互通最難，充其量在局部領(lǐng)域短期內(nèi)有實(shí)踐可能性，比如應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生和應(yīng)急領(lǐng)域。政務(wù)服務(wù)協(xié)同要做到跨省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享共用也很不容易。他認(rèn)為，跨地區(qū)營商環(huán)境共建是個(gè)良好的愿景，須中央推動(dòng)或者授權(quán)。“比較有可行性的是廣東和部分省份之間先嘗試跨區(qū)域協(xié)同。如果能和長三角實(shí)現(xiàn)跨省通辦，在營商環(huán)境共建上取得一些成效，就是十四五的重大成果了。”

關(guān)鍵詞： 廣東 數(shù)字化 營商環(huán)境 數(shù)字經(jīng)濟(jì)