針對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，廣東省出臺了全國首份改革文件。7月11日，廣東省政府網(wǎng)站公布了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》(下稱《行動方案》)，預(yù)計到2021年底，廣東將初步構(gòu)建起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運營管理體系。

《行動方案》在釋放公共數(shù)據(jù)資源價值、激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力、加強數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進數(shù)據(jù)交易流通、強化數(shù)據(jù)安全保護等方面著力，提出了24條改革任務(wù)和71項工作內(nèi)容。

到2022年底，根據(jù)《行動方案》部署，廣東省將初步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則和組織體系，在數(shù)據(jù)要素市場流通的運營模式、交易模式、技術(shù)支撐、安全保障等方面形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展，在全國打造“理念先進、制度完備、模式創(chuàng)新、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場體系和市場化配置改革先行區(qū)。

提出了多項制度性創(chuàng)新舉措

“廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的主要思路可以歸納為‘1+2+3+X’。”廣東省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛介紹。

廣東省是改革開放的前沿陣地，許多政策先試先行。《行動方案》提出了多項制度性創(chuàng)新舉措，包括“構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場”目標(biāo)，以及首席數(shù)據(jù)官、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、統(tǒng)計核算試點、“數(shù)據(jù)海關(guān)”、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人等，具有首創(chuàng)性、探索性和引領(lǐng)性。

其中，“構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場”指的是，一級市場以政府行政機制為主，通過管運適度分離，建設(shè)公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)，推動公共數(shù)據(jù)分類分級管理和深度開發(fā)利用，為數(shù)據(jù)流通交易提供保障;二級市場以市場競爭機制為主，以激發(fā)供給主體活力、促進有序競爭為目的，規(guī)范數(shù)據(jù)進場交易，保障市場健康發(fā)展。

《行動方案》在全國率先啟動首席數(shù)據(jù)官制度試點，鼓勵試點單位在首席數(shù)據(jù)官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試，優(yōu)化充實數(shù)據(jù)管理隊伍，強化跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同機制。

長期以來，政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放存在權(quán)責(zé)難界定、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)不順暢等問題。

5月14日，廣東省政府發(fā)布了《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》。該方案要求，由各試點市、縣(市、區(qū))政府和試點部門，分別設(shè)立本級政府、本部門的首席數(shù)據(jù)官。原則上，首席數(shù)據(jù)官由本級政府或本部門分管數(shù)字政府改革建設(shè)工作的行政副職及以上領(lǐng)導(dǎo)兼任。

前述方案顯示，首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)是推進數(shù)字政府建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理和融合創(chuàng)新、實施常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督、加強人才隊伍建設(shè)。

試點范圍包括：省公安廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、醫(yī)保局、地方金融監(jiān)管局等6個部門，以及廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、中山、江門、茂名、肇慶等10個地級以上市，并由各市再選取有條件的縣(市、區(qū)，不設(shè)區(qū)的市可選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，下同)和市級部門開展試點工作，原則上每市選取不少于3個縣(市、區(qū))和5個市級部門。

另外，為推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流通，《行動方案》支持廣州南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)要素合作試驗區(qū)和珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估、監(jiān)管等工作。

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提速

“目前，《行動方案》中的部分任務(wù)已在實施推進過程中，起步良好。”廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局解讀稱。

近年，廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提速。據(jù)南都記者了解，在基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，廣東已經(jīng)制定了《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》及《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，支持出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》。

廣東省加快推進國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點工作，啟動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點，在深圳市南山區(qū)設(shè)有數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算試點。全省“摸清了數(shù)據(jù)家底”，公共數(shù)據(jù)資源普查工作已基本完成，初步建成了省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。

另外，還支持推進了粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心立項，啟動珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)先進智能計算平臺(三期)、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

《行動方案》明確了各項改革任務(wù)的責(zé)任單位和時間要求。廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局表示，該局作為改革工作的牽頭部門，將抓好文件的貫徹落實，組織各責(zé)任單位進一步細化工作方案，明確具體措施和完成時限，確保各項改革任務(wù)落實到位，在改革過程中，將同時加強跟蹤指導(dǎo)，建立評估機制，及時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)改革舉措。

關(guān)鍵詞： 廣東 改革文件 公共數(shù)據(jù) 運營管理