有關(guān)部門(mén)再次對(duì)大數(shù)據(jù)“殺熟”等行為“亮劍”。7月6日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站公布，將于明年1月1日起實(shí)施。幾天前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。值得注意的是，大數(shù)據(jù)“殺熟”再次成為條例和征求意見(jiàn)稿共同“重拳出擊”的對(duì)象。

深圳將重罰大數(shù)據(jù)“殺熟”

條例是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，它對(duì)市民深?lèi)和唇^的App不全面授權(quán)就不讓用、大數(shù)據(jù)“殺熟”、個(gè)人信息收集、強(qiáng)制個(gè)性化廣告推薦等問(wèn)題說(shuō)不，并給予重罰。

其中，對(duì)于大數(shù)據(jù)“殺熟”問(wèn)題，條例明確提出：違法所得不超過(guò)1萬(wàn)元的，5萬(wàn)元起罰;情節(jié)嚴(yán)重的可處5000萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額5%以下罰款。中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，深圳的數(shù)據(jù)新規(guī)之所以能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)“殺熟”下狠手，并非僅是維護(hù)用戶(hù)權(quán)益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，更在于對(duì)一些基礎(chǔ)性服務(wù)平臺(tái)濫用壟斷地位攫取高額利潤(rùn)的治理，也在于未來(lái)個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)后，對(duì)濫用數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)壟斷進(jìn)行嚴(yán)懲。

近年來(lái)，手機(jī)App存在的強(qiáng)制授權(quán)、過(guò)度索權(quán)、超范圍收集個(gè)人信息等問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，App肆意讀取用戶(hù)通訊錄、定位等信息的越界行為亟待解決。對(duì)此，條例確立了以“告知-同意”為前提的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，即處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個(gè)人同意，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)提供撤回同意的途徑，不得對(duì)撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。

條例還提到，“數(shù)據(jù)處理者不得以自然人不同意處理其個(gè)人數(shù)據(jù)為由，拒絕向其提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)。但是，該個(gè)人數(shù)據(jù)為提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)所必需的除外”。

用戶(hù)畫(huà)像和個(gè)性化推薦的應(yīng)用，為用戶(hù)提供了更加精準(zhǔn)、個(gè)性化的商品和服務(wù)，但同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。條例首創(chuàng)性地規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者基于提升產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量的目的，對(duì)自然人進(jìn)行用戶(hù)畫(huà)像的，應(yīng)當(dāng)明示用戶(hù)畫(huà)像的主要規(guī)則和用途;自然人有權(quán)拒絕數(shù)據(jù)處理者對(duì)其進(jìn)行上述用戶(hù)畫(huà)像和基于用戶(hù)畫(huà)像進(jìn)行的個(gè)性化推薦，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)為其提供拒絕的途徑。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)研究員崔麗麗對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，條例的出臺(tái)首先針對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了界定，特別是在個(gè)人數(shù)據(jù)在采集、處理過(guò)程中的知情權(quán)、選擇權(quán)和服務(wù)使用權(quán)方面都有了相應(yīng)可參考的法律條文。應(yīng)該說(shuō)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要力量的大背景下，這部法律的出臺(tái)，為安全可控、公開(kāi)公正的條件下開(kāi)展數(shù)據(jù)的使用與利用、交換與交易提供了可參考的法律條文，具有開(kāi)創(chuàng)性和里程碑的意義。

北京市偉博律師事務(wù)所主任李偉民表示，條例落實(shí)了國(guó)家整體安全觀(guān)，落實(shí)了深圳市綜合改革試點(diǎn)舉措，具有重大意義。條例更好地保護(hù)了個(gè)人和組織作為數(shù)據(jù)主體的決定權(quán)，統(tǒng)一、集約管理公共數(shù)據(jù)，激發(fā)公共數(shù)據(jù)的巨大經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)明確規(guī)定了使用非法手段獲取和利用數(shù)據(jù)的法律責(zé)任，建立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)投訴舉報(bào)處理機(jī)制和數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度，加強(qiáng)了條例的可執(zhí)行性，將數(shù)據(jù)規(guī)范利用落到實(shí)處。

市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)價(jià)格違法行為出“重拳”

就在條例出臺(tái)前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也再次對(duì)價(jià)格違法行為打出一記“重拳”。征求意見(jiàn)稿調(diào)整了六類(lèi)價(jià)格違法行為罰款額度，新增處罰上限規(guī)定，新增對(duì)電商平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的違法行為罰款規(guī)定，明確突發(fā)事件的哄抬價(jià)格等行為將從重處罰。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)， 擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的，可以并處違法所得5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷(xiāo)售額1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

值得注意的是，征求意見(jiàn)稿還明確了新業(yè)態(tài)中的價(jià)格違法行為，例如電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段， 根據(jù)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的偏好、交易習(xí)慣等特征，基于成本或正當(dāng)營(yíng)銷(xiāo)策略之外的因素，對(duì)同一商品或服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同價(jià)格的，即所謂的大數(shù)據(jù)“殺熟”。如出現(xiàn)該情形，給予警告，可以并處上一年度銷(xiāo)售總額1%以上5%以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿的懲罰力度比過(guò)去要大，主要體現(xiàn)為以按比例罰款替代過(guò)去的絕對(duì)罰款，對(duì)于平臺(tái)型企業(yè)價(jià)格違法行為將形成有效震懾和打擊。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京盈科(杭州)律師事務(wù)所律師丁夢(mèng)丹表示，征求意見(jiàn)稿可以說(shuō)是對(duì)2010年12月4日生效施行的處罰規(guī)定進(jìn)行的修改，還參照了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等其他相關(guān)法律的內(nèi)容。

丁夢(mèng)丹表示，該規(guī)定對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的價(jià)格違法行為也明確了處罰措施。經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)、緊急措施的，亦將接受相關(guān)處罰，這其中包括了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者。這也要求了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者需對(duì)其平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不合規(guī)的價(jià)格予以適度干預(yù)、采取緊急措施。丁夢(mèng)丹認(rèn)為，本處罰規(guī)定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)下有關(guān)價(jià)格違法的行為進(jìn)行細(xì)化，明確了處罰金額，加大執(zhí)法力度，因此出臺(tái)實(shí)行后有望對(duì)大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)制。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務(wù)所律師褚霞認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿以獨(dú)立法條的形式、以專(zhuān)條的方式明確規(guī)定了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的價(jià)格違法行為，而且該規(guī)定顯然對(duì)于電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)制嚴(yán)于其他經(jīng)營(yíng)者，因此電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將迎來(lái)更為嚴(yán)格的行為監(jiān)管。

大數(shù)據(jù)“殺熟”或?qū)o(wú)所遁形

大數(shù)據(jù)“殺熟”是社會(huì)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)和算法對(duì)用戶(hù)進(jìn)行畫(huà)像分析，從而收取不同價(jià)格等行為的概括性說(shuō)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，已經(jīng)有多部法律法規(guī)出臺(tái)約束大數(shù)據(jù)“殺熟”行為，包括《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等。

近年來(lái)，對(duì)于反壟斷的關(guān)注不斷增加。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已多次開(kāi)出反壟斷罰單，此外，反壟斷還成為全國(guó)兩會(huì)中的焦點(diǎn)，被寫(xiě)入了今年的政府工作報(bào)告。在這種態(tài)勢(shì)下，“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”等行為更是無(wú)所遁形。

今年2月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，從懲罰性措施和激勵(lì)性措施兩個(gè)角度，進(jìn)一步細(xì)化了判斷“二選一”等行為是否構(gòu)成限定交易的標(biāo)準(zhǔn)，并明確了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件。

中國(guó)消法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江認(rèn)為，從表面來(lái)看，大數(shù)據(jù)“殺熟”是電商經(jīng)營(yíng)者利用大數(shù)據(jù)技術(shù)根據(jù)消費(fèi)者的消費(fèi)偏好推送特定的商品和服務(wù)，或?yàn)榱双@客推行損害其他消費(fèi)者合法權(quán)益的優(yōu)惠營(yíng)銷(xiāo)策略。從深層次來(lái)看，大數(shù)據(jù)“殺熟”實(shí)際上反映了部分電商經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的過(guò)度采集和隨意使用，在電商交易過(guò)程中導(dǎo)致消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)和個(gè)人信息受保護(hù)權(quán)沒(méi)有得到尊重和平等保障。

崔麗麗認(rèn)為，新出臺(tái)的條例和征求意見(jiàn)稿，一個(gè)是從數(shù)據(jù)分析獲得的用戶(hù)畫(huà)像角度，提出用戶(hù)的知情權(quán)、服務(wù)選擇權(quán)，潛在地提示用戶(hù)拒絕或可以根據(jù)知情的規(guī)則來(lái)選擇規(guī)避算法規(guī)則的做法;另一個(gè)明確不得基于用戶(hù)畫(huà)像，采用常規(guī)的成本和收益核算原則以外的方法牟取非法價(jià)格利益。這說(shuō)明從數(shù)據(jù)使用的角度而言，用戶(hù)有權(quán)利拒絕平臺(tái)通過(guò)自身數(shù)據(jù)來(lái)推測(cè)其個(gè)人偏好，為企業(yè)牟取超額利益;從市場(chǎng)公平的角度而言，平臺(tái)不得利用其在數(shù)據(jù)方面的便利，采用價(jià)格歧視手段牟取不正當(dāng)利益?？傮w而言，釋放了從源頭糾偏數(shù)據(jù)歸屬和使用方面用戶(hù)的知情權(quán)利和選擇權(quán)利，在商業(yè)應(yīng)用方面堅(jiān)決打擊因用戶(hù)畫(huà)像而產(chǎn)生的不公平價(jià)格歧視行為。

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