國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著縣城產(chǎn)業(yè)和人口承載力不足、縣城公共服務(wù)和設(shè)施建設(shè)滯后、地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力匱乏等問(wèn)題。要有效推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須立足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展基本規(guī)律，補(bǔ)足城鎮(zhèn)化地區(qū)短板，并有效銜接縣域城鎮(zhèn)化和中心城市、都市圈、城市群建設(shè)。

我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化區(qū)際差異較大

世界城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口比重不斷下降和城鎮(zhèn)人口比重不斷上升的過(guò)程，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)人口不斷積聚的過(guò)程，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是人口和產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚，城鎮(zhèn)化治理的本質(zhì)就是有效解決人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。

以縣城為載體的城鎮(zhèn)化，就是縣城作為城鎮(zhèn)城市建成區(qū)，不斷吸納縣城周邊農(nóng)業(yè)人口和其他地區(qū)外來(lái)人口前來(lái)就業(yè)居住?？h域城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向縣城和小集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的過(guò)程，還是大量鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)不斷衰落和消失的過(guò)程。

我國(guó)城鎮(zhèn)化整體水平已經(jīng)達(dá)到64%，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期。但是，不同縣域城鎮(zhèn)化水平差異較大。在發(fā)達(dá)地區(qū)，有的縣域城鎮(zhèn)化已經(jīng)突破70%。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些縣域城鎮(zhèn)化處于低于30%的緩慢發(fā)展期，一些縣域城鎮(zhèn)化處于30%~70%之間的加速期，還有一些縣域整體人口處于快速流失的狀態(tài)，城鎮(zhèn)化基本停滯，甚至出現(xiàn)一定程度的倒退。

認(rèn)清縣域城鎮(zhèn)化的短板所在

近年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升。但從縣城的公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用和產(chǎn)業(yè)培育等實(shí)際發(fā)展需求看，我們也還存在著質(zhì)量不高、缺口較大、資金短缺和運(yùn)維能力不足等問(wèn)題。

從縣域城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系看，縣域城鎮(zhèn)化水平的高低直接取決于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、政策優(yōu)勢(shì)突出的縣域，往往顯示出較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平。

從中心城市、都市圈和城市群發(fā)展來(lái)看，那些與中心城市、都市圈和城市群距離較近的縣域，往往能夠獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，在經(jīng)歷一段區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“虹吸效應(yīng)”后，往往也會(huì)迎來(lái)較好的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。

因此，那些縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，表面上是由于其公共服務(wù)設(shè)施和就業(yè)平臺(tái)存在短板，事實(shí)上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，不排除一些縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后源自內(nèi)部原因，但更多的影響來(lái)自于外部經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)或者政策的調(diào)整。

因地制宜推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

從國(guó)家層面看，推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化，應(yīng)強(qiáng)調(diào)分類(lèi)施策。對(duì)于不同區(qū)域、不同發(fā)展階段和不同發(fā)展特色的縣域，采取不同的方向引導(dǎo)和政策支持。對(duì)有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)推動(dòng)縣改市、發(fā)展大縣城，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，支持縣城公共設(shè)施和服務(wù)快速提升，適當(dāng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合。

從城市和區(qū)域發(fā)展層面看，應(yīng)站在省域和市域的角度，來(lái)思考縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在中心城市、都市圈和城市群臨近區(qū)域，鼓勵(lì)鄰近縣域一體化發(fā)展，鼓勵(lì)鄰近縣域打造城鎮(zhèn)化聯(lián)合體，共建產(chǎn)業(yè)和人口集聚平臺(tái)，共享城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利。

從縣域城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系看，應(yīng)著力以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)解決農(nóng)村承包地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市和宅基地有償退出所面臨的問(wèn)題。通過(guò)縣域“醫(yī)聯(lián)體”“校共體”等方式解決縣域醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。通過(guò)打造城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞： 縣域城鎮(zhèn)化 縣域經(jīng)濟(jì) 區(qū)際差異 補(bǔ)短板