在泉州晉江的金鷹(福建)印刷有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，機器轟鳴聲響個不停，工人們正在忙碌。這家位于泉州綜合保稅區(qū)的企業(yè)，在自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利扶持下，發(fā)展“風(fēng)生水起”，員工從過去的190多人，增加到了900多人。

泉州綜合保稅區(qū)前身為泉州出口加工區(qū)(2005年6月獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立)，自2016年升級為綜合保稅區(qū)后，泉州綜合保稅區(qū)主動加強與福建自貿(mào)試驗區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、管理理念上的對接，率先積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新政策和措施，成為自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗復(fù)制推廣先行區(qū)。這六年來，福建自貿(mào)試驗區(qū)在推進(jìn)簡政放權(quán)、對標(biāo)國際規(guī)則、提升開放水平、改善營商環(huán)境等方面樹起“標(biāo)桿”，同時制度創(chuàng)新的“可復(fù)制可推廣”功能，給全省各地帶來了眾多的“溢出效應(yīng)”，成為推動福建經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。

綜合保稅區(qū)：自貿(mào)創(chuàng)新成果復(fù)制推廣先行區(qū)

祖籍泉州晉江的楊國強，從小在香港長大，10多年前回到家鄉(xiāng)投資印刷企業(yè)，幾年前搬進(jìn)了泉州綜合保稅區(qū)內(nèi)，享受到自貿(mào)試驗區(qū)的政策紅利。2019年7月，楊國強所創(chuàng)辦的金鷹(福建)印刷有限公司開出全省首張“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域增值稅一般納稅人試點”增值稅發(fā)票，這兩年企業(yè)訂單量大幅上漲，產(chǎn)能釋放效應(yīng)顯著，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的勢頭迅猛，公司業(yè)務(wù)量增長了將近10倍。

“我們過去是一家外向型企業(yè)，疫情對公司業(yè)務(wù)影響較大，我們也積極向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移。”楊國強介紹，該公司執(zhí)行的是綜合保稅區(qū)的增值稅及關(guān)稅政策，銷售到國外的產(chǎn)品是免除關(guān)稅和增值稅的，但銷售到境內(nèi)區(qū)外的客戶，關(guān)稅則成為額外的稅負(fù)，客戶采購成本增加，削弱公司在國內(nèi)市場的競爭力。“一般納稅人試點政策，給我們企業(yè)帶來了很大的便利，國內(nèi)采購物料無須報關(guān)，入?yún)^(qū)僅需卡口登記。”

海關(guān)工作人員告訴記者，放開“一般納稅人”入?yún)^(qū)后，幫助企業(yè)可以更加靈活統(tǒng)籌國內(nèi)國外“兩種資源、兩個市場”，更好利用國際國內(nèi)的兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)經(jīng)營模式由外向型向全向型的深度轉(zhuǎn)變，不僅降低了原有成本、打開了新的銷售渠道，應(yīng)對國際市場變動能力也大大增強。

在泉州綜合保稅區(qū)，跨境電界也得到了蓬勃發(fā)展。在泉州分撥中心記者看到，工作人員正在分揀包裹。去年底，阿里巴巴東南亞旗艦電商平臺Lazada集團福建分撥中心在泉州正式開倉運營。該分撥中心為福建外貿(mào)企業(yè)通過Lazada平臺拓展新加坡、菲律賓、馬來西亞、泰國、越南、印尼等東南亞市場。

“中心目前每天的發(fā)貨量約2萬件，滿負(fù)荷的情況下，日處理量可以達(dá)到16萬件。”泉州御金跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園有限公司總經(jīng)理游發(fā)標(biāo)告訴記者，中心將進(jìn)一步推動泉州、晉江在紡織鞋服、建材家居、食品飲料等方面的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢與阿里巴巴深化合作，借助Lazada平臺拓寬東南亞跨境電商市場，提升泉州產(chǎn)業(yè)鏈跨境電商更好的發(fā)展，2020年11月9日開倉至今已攬收國際快件超200萬件、超1.3億元。

做進(jìn)口酒貿(mào)易的吉倫特酒業(yè)負(fù)責(zé)人陳春林在保稅區(qū)成立后，開始在泉州綜合保稅區(qū)內(nèi)從事原酒封裝的生產(chǎn)，今年在保稅區(qū)的支持下，還將增加三條生產(chǎn)線，包括葡萄酒生產(chǎn)線、洋酒生產(chǎn)線、原瓶小標(biāo)簽生產(chǎn)線，計劃在8月份正式投產(chǎn)，產(chǎn)能將大幅上升。

長期以來，泉州綜合保稅區(qū)及駐區(qū)海關(guān)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，對區(qū)內(nèi)酒類企業(yè)進(jìn)行政策指導(dǎo)及規(guī)范，讓企業(yè)充分應(yīng)用綜保區(qū)“批次進(jìn)出、集中申報”“選擇性征稅”“保稅展示交易”等自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢及符合海關(guān)監(jiān)管要求的內(nèi)部自控規(guī)范，并根據(jù)企業(yè)個性需求制訂包括卡口24小時通關(guān)、節(jié)假日預(yù)約加班備案等機制措施，進(jìn)一步釋放改革紅利，助力綜保區(qū)酒業(yè)持續(xù)高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，泉州綜保區(qū)葡萄酒進(jìn)口總量占泉州市的八成以上，已成為泉州市最大的葡萄酒進(jìn)口和分撥重要集散中心。

“立足綜保區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，大力推進(jìn)支柱性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。” 泉州出口加工區(qū)管理局副局長林琪告訴記者，截至目前，共引進(jìn)企業(yè)134家，其中圍網(wǎng)外企業(yè)85家，圍網(wǎng)內(nèi)企業(yè)49家，涵蓋航空修造、高端印刷、光電電子、檢測研發(fā)、酒類食品、保稅物流、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。近年來，為有效復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果，園區(qū)先后已有“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”“分送集報”“一般納稅人”等25項自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)創(chuàng)新制度以及“互聯(lián)網(wǎng)+保稅展銷”模式、進(jìn)口酒類定制貼標(biāo)監(jiān)管等17項福建自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果在泉州綜合保稅區(qū)推廣實施。

據(jù)了解，福建省綜合保稅區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)域疊加、功能互補，形成統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢。福建自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋福州、廈門、平潭三個片區(qū)，我省現(xiàn)有5個綜合保稅區(qū)和2個保稅區(qū)，除了泉州綜合保稅區(qū)外，其他均在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)。

省商務(wù)廳表示，由于綜合保稅區(qū)自身具有對外開放的特殊功能，可以為自貿(mào)試驗區(qū)投資貿(mào)易便利化改革和壓力測試提供良好的基礎(chǔ)條件，自貿(mào)試驗區(qū)許多創(chuàng)新舉措在綜合保稅區(qū)率先取得突破，綜合保稅區(qū)已成為自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗和創(chuàng)新舉措的先行區(qū)。

加速復(fù)制推廣創(chuàng)新成果釋放改革紅利

2015年以來，省政府先后下發(fā)了一系列關(guān)于推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作的文件，對復(fù)制推廣上海、福建、廣東、天津等自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作提出了要求。

泉州市于2015年6月13日在全省率先出臺了《泉州市人民政府關(guān)于推廣自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗的實施意見》(泉政文〔2015〕69號)，結(jié)合泉州實際，從全市范圍、國家級開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)(場所)3個層級，提出了103項創(chuàng)新舉措。

泉州市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，泉州在落實先行先試創(chuàng)新舉措的基礎(chǔ)上，主動接受自貿(mào)試驗區(qū)政策輻射，持續(xù)推動落實省自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

截至目前，省政府共部署復(fù)制推廣8批自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果，共179項創(chuàng)新舉措。除僅限定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行的創(chuàng)新舉措或尚未有相關(guān)業(yè)態(tài)進(jìn)行承接復(fù)制和省上權(quán)限暫未下放等情況，泉州已復(fù)制落地自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果159項，并逐項逐條進(jìn)行了任務(wù)分解，要求各級各部門明確具體措施、時間節(jié)點、責(zé)任人，確保落實到位。

越來越多的福建“自貿(mào)經(jīng)驗”走向了全省乃至全國。去年底，為做好新一批自貿(mào)改革創(chuàng)新全省復(fù)制推廣工作，省自貿(mào)辦結(jié)合第三方評估和改革成效摸底，梳理出50余項創(chuàng)新成果，廣泛征求三個自貿(mào)片區(qū)和30余個省有關(guān)單位意見，根據(jù)實施效果好、企業(yè)受益廣、推廣成本低、風(fēng)險可控制的原則，進(jìn)行反復(fù)篩選，最終確定23項第八批創(chuàng)新成果推向全省，包含貿(mào)易便利化、投資便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、政府服務(wù)等多個方面。

至此，福建累計有179項自貿(mào)改革試點經(jīng)驗在全省復(fù)制推廣，34項創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，6項試點經(jīng)驗列入全國自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”，有效發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新試驗田作用，優(yōu)化提升了營商環(huán)境，讓企業(yè)有獲得感。

省自貿(mào)辦將進(jìn)一步完善條塊結(jié)合的復(fù)制推廣工作機制，積極推動各級各有關(guān)部門把自貿(mào)創(chuàng)新成果充分運用好。加強與設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會溝通，推動各市(區(qū))壓緊壓實責(zé)任，把任務(wù)分解落實到位。推動省各牽頭責(zé)任單位加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實時跟蹤復(fù)制推廣事項的推進(jìn)情況，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。定期梳理復(fù)制推廣工作成效，對效果明顯的創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步向部際聯(lián)席會議推薦，爭取在全國復(fù)制推廣，貢獻(xiàn)更多“福建經(jīng)驗”。

關(guān)鍵詞： 溢出效應(yīng) 福建 經(jīng)濟發(fā)展 引擎