針對(duì)處理未成年人的個(gè)人數(shù)據(jù)，將未成年的個(gè)人數(shù)據(jù)視作敏感個(gè)人數(shù)據(jù)，不得對(duì)未成年人進(jìn)行用戶畫像和個(gè)性化推薦。昨起公開征求意見的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》對(duì)于拒絕用戶撤回授權(quán)等限制自然人行使數(shù)據(jù)權(quán)益的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下罰款。

不得對(duì)未成年人進(jìn)行用戶畫像和個(gè)性化推薦

在經(jīng)過兩次審議后，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(征求意見稿)》)，昨天起在市人大常委會(huì)網(wǎng)站上公開征求意見。

深圳作為全球重要的電子信息和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，其商貿(mào)、金融、物流、通信等數(shù)據(jù)的生產(chǎn)量處于全國前列，同時(shí)匯聚超過300家大數(shù)據(jù)企業(yè)，基本形成較為完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，數(shù)據(jù)催生下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式也正蓬勃發(fā)展。但由于現(xiàn)階段相關(guān)法律制度的缺失，深圳的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)交易機(jī)制不完善、企業(yè)間數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛多發(fā)等。亟須通過立法，規(guī)范數(shù)據(jù)市場(chǎng)化行為，推動(dòng)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

為進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，《條例(征求意見稿)》借鑒國際主流數(shù)據(jù)立法的規(guī)定，構(gòu)建以“告知——同意”為核心的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，規(guī)定處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在處理前告知數(shù)據(jù)處理者的基本信息，處理個(gè)人數(shù)據(jù)的種類、范圍、目的和方式，存儲(chǔ)個(gè)人數(shù)據(jù)的地點(diǎn)和期限，可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)以及采取的安全保護(hù)措施，以及自然人依法享有的權(quán)利以及行使權(quán)力的方式和程序等事項(xiàng);處理個(gè)人數(shù)據(jù)還應(yīng)當(dāng)征得自然人或者其監(jiān)護(hù)人的同意，在其同意的范圍內(nèi)處理其個(gè)人數(shù)據(jù)。

同時(shí)，針對(duì)自然人撤回同意的情形，《條例(征求意見稿)》規(guī)定數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)提供撤回同意的途徑，不得對(duì)撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。自然人撤回同意，數(shù)據(jù)處理者雖不得繼續(xù)處理其個(gè)人數(shù)據(jù)，但不影響其在自然人撤回同意前基于同意進(jìn)行的合法數(shù)據(jù)處理。

為加強(qiáng)對(duì)敏感個(gè)人數(shù)據(jù)、生物識(shí)別數(shù)據(jù)、未成年人以及其他無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，《條例(征求意見稿)》對(duì)處理這些個(gè)人數(shù)據(jù)作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。比如，針對(duì)處理未成年人的個(gè)人數(shù)據(jù)，將未成年的個(gè)人數(shù)據(jù)視作敏感個(gè)人數(shù)據(jù)，適用敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定，且不得對(duì)未成年人進(jìn)行用戶畫像和個(gè)性化推薦。

用戶畫像和個(gè)性化推薦的普遍應(yīng)用，讓我們享受到更加精準(zhǔn)、個(gè)性化的商品和服務(wù)，但同時(shí)也帶來一些負(fù)面影響，如“信息繭房”。為規(guī)制用戶畫像和個(gè)性化推薦，在促進(jìn)新興數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，盡可能的保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益，《條例(征求意見稿)》規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者可以進(jìn)行用戶畫像和個(gè)性化推薦，但是應(yīng)當(dāng)明示用戶畫像的規(guī)則和用途，并為被畫像主體提供拒絕的途徑;自然人有權(quán)隨時(shí)拒絕對(duì)其進(jìn)行的用戶畫像和個(gè)性化推薦。

拒絕用戶撤回授權(quán)等最高可罰100萬元

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流動(dòng)，而數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通的基本方式。探索建立數(shù)據(jù)交易制度是此次立法的一大亮點(diǎn)。一是明確數(shù)據(jù)交易范圍。規(guī)定可以交易的范圍為“合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”，并從反面禁止交易“包含個(gè)人數(shù)據(jù)而未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意或者危害國家安全、公共利益的”數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。二是提供數(shù)據(jù)交易配套支持，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，支持?jǐn)?shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效流通。

此次立法還確立了數(shù)據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，規(guī)定市場(chǎng)主體不得實(shí)施侵害其他市場(chǎng)主體或者消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，不得通過數(shù)據(jù)分析，無正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇。違法上述規(guī)定的，除沒收違法所得外，違法所得不足1萬元的，并處5萬元以上20萬元以下罰款;違法所得1萬元以上的，并處20萬元以上100萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款，并可以給予暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉等處罰。

當(dāng)前，由于缺乏有效的懲處手段，個(gè)人數(shù)據(jù)侵權(quán)行為在商業(yè)利益的驅(qū)使下屢禁不止。為嚴(yán)厲打擊個(gè)人數(shù)據(jù)侵權(quán)行為，《條例(征求意見稿)》加大對(duì)違規(guī)處理個(gè)人數(shù)據(jù)或者處理個(gè)人數(shù)據(jù)未采取必要安全保護(hù)措施的行為的處罰力度，違者沒收違法所得，并按照每處理一個(gè)自然人的個(gè)人數(shù)據(jù)處以200元以上1000元以下的罰款。對(duì)于拒絕用戶撤回授權(quán)等限制自然人行使數(shù)據(jù)權(quán)益的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下罰款。

關(guān)鍵詞： 深圳 未成年人 數(shù)據(jù) 平臺(tái)