2021年3月27日，位于廣州市員村工人文化宮的穗港澳職工青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地暨工匠學院(下簡稱“雙創(chuàng)基地”)，迎來揭牌以來的首場“香港青年大灣區(qū)就業(yè)計劃”講解活動，主講人為香港特區(qū)政府勞工及福利局副局長何啟明。

該基地的左邊，年內將改造成潮炫的人工智能和數字經濟體驗智匯館，右邊將成為職工開展高端精品學習交流活動的山頂薈。

誰能想到，以上這些緊扣數字時代脈搏之地，幾年前還是酒樓、餐廳、商鋪等商業(yè)租賃場所。

2013年—2021年，廣州市總工會回收了包括上述3個場所在內的8萬多平方米的工會資產出租物業(yè)，并為近14萬平方米的無產權物業(yè)領取了《不動產權證》，以產權清晰破解了依法依規(guī)推進服務職工陣地規(guī)范建設的瓶頸;大膽探索科學運營方式，以社會化市場化專業(yè)化破解人員和資金投入的瓶頸;大力開發(fā)新業(yè)態(tài)新領域服務，以大格局破解融入區(qū)域發(fā)展的瓶頸，成功實現全國總工會提出的工會資產高質量發(fā)展總目標——產權清晰、特色鮮明、管理規(guī)范、效益良好，呈現總量增加、質量提升、載體豐富、充滿活力、職工滿意、社會肯定、融入城市發(fā)展的健康態(tài)勢。在工會資產管理領域，探索出一套可推廣、可復制、可宣傳、可學習的“廣州模式”。

亮點1：8年確權近14萬平方米物業(yè)

廣州市總工會現有直屬企事業(yè)單位15個，包括2所職業(yè)院校、5個工人文化宮、2個工人療養(yǎng)院、2個國際海員俱樂部等，總占地面積47萬平方米，物業(yè)建筑總面積34萬平方米。

2000年，廣州市總工會大膽探索陣地激活，將其所屬的5個工人文化宮組建成廣州工人文化宮集團，自收自支，全面走向市場化，建立現代企事業(yè)管理制度。

然而，10年后，廣州市總工會意識到，要剎車。

為什么?

一租了之，業(yè)態(tài)不可控。

“一進大門，目之所及，全是商鋪。”10年間，物業(yè)租金成為工人文化宮重要的收入來源，硬件投入缺乏，服務功能、項目質量、管理水平、人員素質與職工多元的服務需求逐漸脫節(jié);若再不聚焦主業(yè)，工會服務職工陣地的作用地位將進一步弱化，會被“黨政看不上，職工看不慣，社會看不起”，從而失去自身價值，最終被職工遠離，被時代拋棄。

“事實證明，如果方向沒定準確，有一些坎注定邁不過去。走市場化，更多地是看眼前的經濟效益，沒考慮到持續(xù)發(fā)展。回過頭來看，這十年欠賬太多。”廣州市總工會資產管理負責人表示，尤其在黨的十八大之后，廣州市總工會認真梳理，思考如何解決這10年的探索。

重啟，遇到的第一個問題就是產權。

由于歷史原因，廣州市總工會直屬企事業(yè)單位紅線內有近14萬平方米物業(yè)無產權，約占物業(yè)建筑總面積的一半。

無產權，則無法投入改造，永遠破破爛爛，無法真正服務職工，嚴重影響工會服務職工陣地的更新和發(fā)展。

2013年，廣州市總工會啟動確權。

廣州市總工會全面調查摸底，列出重點問題清單;請市領導現場調研，及時將工會資產情況及形成原因上報市政府;市政府多次召開專題會議，市總工會在會上多次強調工會資產的公益屬性，加強與相關部門的溝通協調;市規(guī)劃和自然資源局、市城管委等部門主動深入介入、全力支持。

抽絲剝繭。

在做好頂層設計的同時，廣州市總工會對需確權的物業(yè)進行逐項甄別、分類推進，對有土地權屬證明、有規(guī)劃報建手續(xù)的物業(yè)，加緊完善規(guī)劃驗收和辦理不動產登記手續(xù);對有土地權屬證明、無任何規(guī)劃審批手續(xù)，或沒有按照規(guī)劃報建要求建設的物業(yè)，通過行政處罰等途徑辦理確權登記;對存在產權糾紛或者用地手續(xù)不完善的物業(yè)，先解決相關問題，再完成確權。

同時，按照先易后難、保大放小的原則，廣州市總工會優(yōu)先解決面積較大、影響主業(yè)的物業(yè)，對個別面積小、有安全隱患、實際使用效益低或者基本不需使用的物業(yè)，按權限報批后予以拆除。

鐵杵慢慢磨成針。

2021年初，14萬平方米無產權物業(yè)中，95%以上領取《不動產證》，剩余部分也已進入政府部門辦理環(huán)節(jié)。

至此，歷時8年、兩任領導，開了無數次協調會，廣州市總工會用直面問題的勇氣和一抓到底的堅持打造了民生領域物業(yè)確權工作的模板，也成就了廣州工會資產高質量發(fā)展的第一個前提——產權清晰。

14萬平方米的物業(yè)意味著什么?意味著廣州市總工會為全市職工爭取到了345個標準足球場大小的服務場地，相當于為全市11個區(qū)“各增”一個工人文化宮。

亮點2：收回8萬平方米物業(yè)，強勢賦能

確權解決了所有權問題，回收物業(yè)則解決了使用權的問題。

2013年，廣州工會開啟新舉措——回收物業(yè)。

廣州市總工會堅持把物業(yè)清理整改作為堅持工會資產公益屬性的政治任務，提前3個月向租戶發(fā)放書面通知，明確不再續(xù)租。對提前解約的租戶，在清理時間、租金等方面給予優(yōu)惠。同時加大政策宣傳力度，爭取租戶的理解。重點難點場所，由廣州市總工會組成工作組專項負責清理。

棘手之處主要來自兩個方面。

一是不配合的大租戶或者未到期租戶。市總工會態(tài)度堅決。各方嚴格執(zhí)行回收工作方案、應急預案。最終，清理整改平穩(wěn)過渡，未出現任何不穩(wěn)定事件。

另一個壓力來自直屬事業(yè)單位內部。關上出租這扇門，幾十人甚至上百人的生存問題成了各單位最大的壓力。

對此，廣州市總工會連推幾項措施，確保直屬事業(yè)單位公益性、服務性落地：

建立政策保障。2016年，廣州市總工會以攻堅克難的勇氣和決心，爭取市委市政府的重視支持，成功將包括市工人文化宮(下簡稱市一宮)在內的12個事業(yè)單位明確為公益二類，市政府財政每年給予專項經費，打通了工會事業(yè)單位在新形勢下積極融入現代公共文化服務體系的制度通道。

施行“退一補一”政策。向及時清理回收出租物業(yè)的事業(yè)單位，給予兩年全額租金補助，為各單位聚焦主責主業(yè)，有效推進運營項目調整轉型、培育公益服務品牌、開展創(chuàng)新提供資金支持。

強化人員薪資費用保障。向市財政爭取補助，保障退休干部職工工資福利差額。推動將約1200名編內在職和退休干部職工的企業(yè)養(yǎng)老保險轉為事業(yè)單位養(yǎng)老保險。對因政策調整導致退休干部工資福利差額提高的部分，由市總工會投入資金進行補足。對在職在編人員，參照市財政二類事業(yè)單位標準，給予基本工資和績效薪資保障，補貼資金約占人事費用的6成。

陣地修復。廣州市總工會制定五年發(fā)展規(guī)劃、三年投入計劃，2017年-2019年，每年投入，采取項目入庫方式對陣地建設整體規(guī)劃、集中管理、滾動實施。2019年、2020年，連續(xù)兩年安排建設項目預算資金，從根本上改變了事業(yè)單位設施設備陳舊、安全隱患較多、服務項目落伍的面貌，有力地促進了事業(yè)單位轉型升級、恢復生機活力。

業(yè)務導入。市總工會發(fā)揮各單位比較優(yōu)勢，將素質建設、服務職工等五個“千萬工程”(項目經費均超千萬元/年)中直接服務職工的大量項目委托事業(yè)單位牽頭承辦，實現“業(yè)務導入進去，服務呈現出來”。如在市一宮、第二工人文化宮(下簡稱市二宮)建立幫扶中心，2019年以來向2030戶困難職工家庭發(fā)放補助金364.86萬元，向2.9萬名患病職工發(fā)放職工互助保障賠付金9751.28萬元，幫扶人數居全國前列。工人療養(yǎng)院承接勞模和優(yōu)秀職工免費體檢任務，帶動企業(yè)購買更多體驗服務，每年為6萬多人上門體檢，占工人療養(yǎng)院總服務人數的1/3。第二工人療養(yǎng)院被評為全國總工會勞動模范療休養(yǎng)基地。這些舉措既顯著加強了各單位服務職工的能力，也拓寬了工會的服務維度，促進工會工作部署有效落實。

同時，市總工會指導事業(yè)單位面向基層工會和職工，推出一大批具有工會特色、創(chuàng)新優(yōu)質的品牌項目，通過市區(qū)工會聯動、直管工會主辦、直屬單位承辦等方式，激活基層工會沉淀資金，把工會服務送出去，把職工活動引進來，實現工會陣地活起來、服務項目強起來、基層工會轉起來、職工群眾愿意來甚至爭著來。如第一次全國勞動大會舊址開辦“新時代紅色文化講堂”兩年來開講近500場，現場參加人數超過3.6萬人，直播觀看量超過340萬人次。員村工人文化宮建設法律服務中心，成為工會參與多元化解勞資糾紛的“樞紐地”和培養(yǎng)維權服務人才的“孵化器”，輻射全市百余個工會法律服務點，并承擔全市175個街鎮(zhèn)1000多名組織員、工會律師的法律培訓業(yè)務，一年多來服務職工2.8萬人次。

另外，認真貫徹落實《公共文化服務保障法》，加強與政府有關部門的溝通協調，將全市工會服務陣地的建設和發(fā)展納入公共服務體系建設和社會經濟發(fā)展規(guī)劃，推動工會服務陣地提供的公益服務進入政府購買服務目錄，爭取各項保障政策。

干部職工有了“定心丸”，清理工作再無障礙。

截至2017年7月，全市工會回收出租物業(yè)4萬多平方米。當月，全國工人文化宮、工人療休養(yǎng)院清理整改工作推進會在廣州召開。

2018年，廣州市總工會如期完成工人文化宮、工人療養(yǎng)院等單位約8萬平方米出租場地的清理回收任務，并持續(xù)實現增量為零、存量逐年下降。

幾套“組合拳”下來，廣州市總工會直屬事業(yè)單位再無后顧之憂，輕裝上陣，工會服務供給側改革不斷深入。

市總工會直屬企事業(yè)單位依托自身專業(yè)能力，積極參與市場競爭，主動承接政府項目，實現了由提供場地、設備向提供文化、健康、幫扶等基礎性、兜底性服務的轉變，并進一步向高質量、具有核心競爭力和工會特色的市場服務轉變。

如今的生態(tài)是“一陣地一特色、一陣地一品牌”。

轉身，重新定義工會服務陣地。正在建設中的市二宮(計容面積8萬平方米)，將打造成廣州市區(qū)南部甚至全省的公共文化標桿。

工人療養(yǎng)院、工會下屬酒店積極承擔疫情集中隔離接待、援鄂醫(yī)務人員返穗休整等任務，服務4萬多人次，得到全國總工會和市委市政府的高度肯定。

第二工人療養(yǎng)院主導制定廣州市地方技術規(guī)范《療養(yǎng)院療養(yǎng)服務規(guī)范》，聯合省內兄弟單位牽頭制定《療養(yǎng)院療養(yǎng)服務質量評價》團體標準，已通過國內首個承擔“國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點”項目的療養(yǎng)院終期評估。

職工技術交流中心等單位承擔全市40%的特種作業(yè)人員崗前考證培訓、50%的電梯特種設備培訓、60%的特種作業(yè)人員上崗證書考核，在全省特種作業(yè)人員培訓領域遙遙領先。

第一次全國勞動大會舊址被命名為“新時代文明實踐中心”，打造“勞模工匠展館”，面向黨員干部、職工群眾開展黨史學習教育、革命傳統(tǒng)教育，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。建設廣州職工大學堂總校區(qū)，帶動各區(qū)、企業(yè)建成39個分校區(qū)。

市一宮逐步摸到了公共服務的路徑，人氣越來越旺。原來的鐵器制品店、云吞面館等改造為廣州圖書館市一宮分館，全市通借通還，書好，環(huán)境好，人流不絕。原來賣內衣內褲的商場改為工人展覽廳，免費為基層工會提供文化展覽場地，職工攝影展、書畫展、廣繡、非遺、咖啡技能大賽、紅色展覽等相繼登場，從年初排到年末。

電影文化方面，春節(jié)期間一個容納600多人的影廳在上座率不得高于75%的規(guī)定下，過年7天觀影人數過萬。今年“五一”后，新裝修好的七個小廳(容納50人、10人、20人不等)將與職工見面，其音響設備、舒適度都走在全市最前端。

街坊沈阿姨以前經常到市一宮，后來不來了，現在又常去了，“這才是文化宮該有的樣子。”

同樣蒸蒸日上的還有員村工人文化宮。

“以前是市總工會給我們經費支持，現在我們完全可以自給自足”員村宮主任邱石良介紹，2017年至今，員村工人文化宮建設了職工法律服務中心、廣州職工教育網服務中心(2020年疫情期間，上新7000多門線上課程)等十項工程，已實現自主可持續(xù)運營。

廣州市總工會資產監(jiān)管和服務品質升級迭代的背后是一整套功能健全、制度完善、監(jiān)管有力、運行高效的管理體制和運行機制在支撐。

為破解事企不分的體制難題，廣州市總工會對同類同質工會企業(yè)進行整合重組，將酒店、工貿、職旅等6個公司整合為天壹公司二級單位，由天壹公司對事業(yè)單位經營性資產實行統(tǒng)一管理，徹底厘清企事業(yè)單位職能權責，讓事業(yè)單位更加聚焦服務主業(yè)、企業(yè)單位更好地參與市場競爭。

同時，全面推行預決算管理、采購管理、規(guī)劃建設項目入庫管理，建立財務集中監(jiān)管、兩級資產核銷清理制度，完善以績效考核為核心的資產運營責任制，實行人事分類管理制度改革。2018年、2019年，充實專業(yè)管理和技術人才79名。2020年，引進人才120人。

亮點3： “三化”護航大格局打造服務新高地

解決了所有權和使用權的問題，工會陣地的活力又回來了。

接下來要考量的是，工會資產下一步將如何運營?廣州市總工會給出的答案是“三化”。

所謂“三化”是指社會化、專業(yè)化、市場化。這也是廣州市總工會目前亮出的第三個“大招”。

廣州市總工會相關負責人表示，“我們應當看到，職工的需求不再是低層次的吹拉彈唱、打球照相，而是對美好生活的向往。因此，我們必須加強頂層設計，必須融入我國公共文化事業(yè)的發(fā)展，必須在融入黨政工作大局中標示工會服務新方位，必須引入新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，必須從灣區(qū)、省、市三個層面謀劃構建聯系廣泛、服務職工的工會工作體系，這是講政治的必然要求。”對于新一輪改革中的“市場化”，這位負責人強調，“我們按照增強政治性、先進性、群眾性的要求，把握好這一點，社會化、市場化、專業(yè)化就不會跑偏。”

日前，廣州市總工會黨組會通過《關于廣州市總工會直屬事業(yè)單位開展社會化專業(yè)化市場化合作的指導意見》，進一步明確社會化、專業(yè)化、市場化合作的前提是，堅持方向不變、功能不變、主業(yè)不變、產權不變，聚焦文化體育、教育培訓、療休養(yǎng)、互助保障四大服務領域進行合作，同時強調不得以定期收取管理費等形式變相出租承包。

新時代工會服務職工陣地和品牌集群建設就這樣拉開了帷幕——

結合廣州人口分布、產業(yè)布局、城市發(fā)展規(guī)劃，廣州市總工會牽頭制定了《廣州市工人文化宮規(guī)劃布局(2020-2035)》，目前全市11個區(qū)已基本完成選點，實現了區(qū)級工人文化宮全覆蓋。

推動市政府將計容面積達8萬平米的市二宮改建項目列入市重點建設項目，給予專項建設資金支持。

職工技術交流中心聯合相關產業(yè)承辦“粵港澳大灣區(qū)港口工匠技能交流營”，籌建“粵港澳大灣區(qū)軌道交通人才培養(yǎng)與技術交流中心”。

前不久，廣州商業(yè)中心區(qū)北京路規(guī)劃方案出臺，一直拓展到天字碼頭，打造24小時不夜城、文化創(chuàng)意區(qū)。與之毗鄰的市工人文化宮就在這個創(chuàng)意帶上。該宮系原廣府學宮舊址，1965年3月，老一輩無產階級革命家董必武同志為工人文化宮題書宮牌。深厚的文化底蘊，是其發(fā)展的根基。與社會專業(yè)力量共同深入挖掘廣府學宮等資源，開拓紅色文化、工會文化、電影文化等，圍繞文化創(chuàng)意服務職工，打好文化牌，融進北京路發(fā)展商圈，打造新型工人文化宮，是市一宮未來的方向。

員村工人文化宮則不同。

該宮位居廣州國際金融城片區(qū)、廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)——天河區(qū)，地處區(qū)政府對面，門口是亞洲最大的地鐵交換樞紐，四條地鐵線路在此交匯，毗鄰港澳學子集中的暨南大學，到澳門僅兩個小時車程。緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設重大歷史機遇，推動實現跨越發(fā)展，在灣區(qū)產業(yè)工人隊伍改革建設大局中彰顯工會作用與社會價值，員村工人文化宮當仁不讓。

2021年2月26日，穗港澳職工青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地暨工匠學院(下簡稱“雙創(chuàng)基地”)舉行簽約及揭牌儀式。

雙創(chuàng)基地由廣州市總工會聯合香港工會聯合會、澳門工會聯合總會共同打造，以支持穗港澳職工青年融入國家發(fā)展大局為主線，以服務、引導穗港澳職工青年為抓手，從政治站位、人心回歸、公益服務、創(chuàng)新服務、工會特色等維度，聚焦文化、創(chuàng)意產業(yè)，為穗港澳職工青年“量身定做”提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、研學交流、實習就業(yè)、技能培訓、安居服務。而這一基地正是在專業(yè)機構參與、市場資源引領、三地工會支持的基礎上，由原工人休養(yǎng)所改建而成，年內即可完工。下一步，三地工會還將探索建立大灣區(qū)職工服務中心、實施灣區(qū)通福利共享計劃、打造灣區(qū)職工服務新平臺等，為廣州工會在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的大視野下，推進產業(yè)工人隊伍建設改革和工會改革作出開創(chuàng)性的探索。

雙創(chuàng)基地的左邊，曾經的品牌餐飲總店，年內將由員村工人文化宮和國企合作打造為人工智能和數字經濟展示體驗智匯館，依托5G、大數據等新技術新業(yè)態(tài)，融合工會元素，創(chuàng)新公共文化服務傳播方式。職工群眾可在此感受最新的高精尖科技產品(如機器人等)帶來的智慧魅力，零距離感知勞模精神、勞動精神、工匠精神。

其右邊是曾經一位難求的玻璃房——山頂餐廳，年內將改造成時尚的山頂薈，主打文化、科技、創(chuàng)業(yè)引領與服務，開展職工高端精品學習交流活動，培育發(fā)展有明顯優(yōu)勢的文化教育服務項目，滿足職工多元化和個性化的文化消費需求。

關鍵詞： 工會資產管理 服務業(yè)