新興產(chǎn)業(yè)落地生根，制度創(chuàng)新開(kāi)花結(jié)果，高端人才安家落戶(hù)，城市功能日臻完善豐富……滴水湖畔的上海臨港新片區(qū)，一座新興的“陸家嘴”般的CBD正在崛起。

“一年多來(lái)，78項(xiàng)政策和制度創(chuàng)新任務(wù)完成過(guò)半;高端資源要素加速集聚臨港新片區(qū)，涉及總投資超過(guò)2700億元。”上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、臨港新片區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松在接受記者采訪時(shí)表示，“我們有兩個(gè)小目標(biāo)：一是今年年底前，在科技前沿產(chǎn)業(yè)投資上達(dá)到2000億元;二是從現(xiàn)代化城市功能建設(shè)需要出發(fā)，爭(zhēng)取在年底實(shí)現(xiàn)2000億元項(xiàng)目開(kāi)工，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”

產(chǎn)業(yè)集聚重特色

“我們的生產(chǎn)線對(duì)震動(dòng)非常敏感，所以對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的要求非常高，這樣才能保證設(shè)備連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。”在上海臨港新片區(qū)的上海積塔半導(dǎo)體有限公司，走在一塵不染的廠區(qū)內(nèi)，公司行政負(fù)責(zé)人印步華輕聲介紹著。

印步華告訴記者，按照計(jì)劃，項(xiàng)目一期規(guī)劃建設(shè)月產(chǎn)能6萬(wàn)片8英寸晶圓的0.11μm/0.13μm/0.18μm(微米)工藝生產(chǎn)線，各類(lèi)生產(chǎn)線將在今年實(shí)現(xiàn)全面量產(chǎn)，二期規(guī)劃擴(kuò)建12英寸特色工藝生產(chǎn)線至月產(chǎn)能5萬(wàn)片。“我們的芯片應(yīng)用于汽車(chē)電子、軌道交通、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，全面達(dá)產(chǎn)后將成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的汽車(chē)級(jí)特色工藝半導(dǎo)體生產(chǎn)線。”

“積塔半導(dǎo)體是我們引進(jìn)的高端芯片制造企業(yè)中的一個(gè)，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局之際，臨港新片區(qū)具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就要做點(diǎn)不一樣的。”臨港新片區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范處處長(zhǎng)吳群峰表示，臨港新片區(qū)已簽約和近期擬落地集成電路項(xiàng)目總投資額近1600億元，將打造能級(jí)高、鏈條全的國(guó)家級(jí)集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地，“我們把這個(gè)基地叫做‘東方芯港’，此外我們還有‘生命藍(lán)灣’‘大飛機(jī)園’。”

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)總工程師劉平表示，臨港新片區(qū)的3個(gè)特色園區(qū)突出了三大特色。一是定位有特色，通過(guò)聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，讓園區(qū)都擁有獨(dú)樹(shù)一幟的特色招牌。比如大飛機(jī)園將推動(dòng)航空制造、航空服務(wù)雙鏈匯聚，發(fā)展總裝交付、關(guān)鍵配套、生產(chǎn)支持、科技研發(fā)、航空文旅等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育世界級(jí)航空產(chǎn)業(yè)集群。

二是功能有特色，比如在信息飛魚(yú)產(chǎn)業(yè)園，作為國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)的重要載體，將探索跨境數(shù)據(jù)流通國(guó)際合作機(jī)制，助力打造“數(shù)字絲路”的國(guó)際樞紐口岸。三是服務(wù)有特色，各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)針對(duì)項(xiàng)目招商、開(kāi)工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)的全流程，將建立全過(guò)程、全天候、全方位服務(wù)機(jī)制，讓特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為新片區(qū)營(yíng)商環(huán)境的“第一窗口”。

“今年8月，《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》出臺(tái)。新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要在‘量’上有提升，更要在‘質(zhì)’上實(shí)現(xiàn)突破。”劉平表示，將按照聚焦一片、開(kāi)發(fā)一片、建成一片、輻射一片的建設(shè)路徑，擦亮臨港新片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“金字招牌”，力爭(zhēng)到2025年，新片區(qū)初步構(gòu)建前沿產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系;到2035年，建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

制度創(chuàng)新重特效

“大廳里還有個(gè)‘小臨通’，實(shí)在太方便了!”幾天前，在上海臨港新片區(qū)國(guó)際人才服務(wù)港，來(lái)自烏克蘭的上海海昌海洋公園員工娜斯提婭興奮地說(shuō)。

原來(lái)她需要辦理工作類(lèi)居留許可延期，但是位于上海市區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)。聽(tīng)到國(guó)際人才服務(wù)港開(kāi)港消息后，她就立刻趕來(lái)。服務(wù)港一樓是浦東分局出入境接待大廳(臨港)，她口中的“小臨通”，就是臨港新片區(qū)管委會(huì)設(shè)在出入境接待大廳的服務(wù)窗口。

管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，臨港新片區(qū)針對(duì)外籍人才停居留、就業(yè)推出了一攬子支持政策，外籍人才只需告知自己的情況，辦事人員就會(huì)推薦最合適的政策。

今年9月7日，商事主體登記確認(rèn)制正式在臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)約386平方公里范圍內(nèi)施行。早在去年，這項(xiàng)政策就被寫(xiě)入了臨港新片區(qū)總體方案;今年3月，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局揭牌后，明確提出將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制改革。如今政策落地，讓不少企業(yè)家備受鼓舞。

臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)嚴(yán)亦軍表示，接下來(lái)，要改變?cè)鹊膶徟^念，一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，提升廣大市場(chǎng)主體的獲得感、體驗(yàn)感。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳學(xué)軍表示，臨港新片區(qū)的試點(diǎn)，將大幅提高審查質(zhì)量和效率，有力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

值得注意的是，從臨港新片區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，新片區(qū)的制度創(chuàng)新常常起于個(gè)案，在人們熟知的“特斯拉速度”“新奧五天四證”之后，“臨港速度”廣為人知，但臨港并未停留在“特事特辦”水平上，而是將這種個(gè)案迅速轉(zhuǎn)化為制度化常態(tài)、普惠版企業(yè)福利。所謂“臨港速度”，其實(shí)就是從個(gè)案的成功迅速切換到“制度創(chuàng)新”。

吳群峰告訴記者，截至目前，新片區(qū)目標(biāo)中的78項(xiàng)政策和制度創(chuàng)新任務(wù)完成過(guò)半，落地45項(xiàng);累計(jì)制定發(fā)布各類(lèi)政策107個(gè)，形成典型創(chuàng)新案例32個(gè)，差異化探索的廣度、深度、力度不斷加大。

“這里將聚焦‘特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)’和‘特殊綜合保稅區(qū)’獨(dú)特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)施最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平的對(duì)外開(kāi)放，不斷完善要素高效配置的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制。”吳群峰說(shuō)。

未來(lái)城市重特質(zhì)

“臨港越來(lái)越像一座完整的城市了。”已經(jīng)在臨港工作3年的上海中車(chē)艾森迪海洋裝備有限公司總經(jīng)理斯塔福斯，中文還不太流利，但他切實(shí)感覺(jué)到，臨港不再只是過(guò)去那個(gè)工業(yè)區(qū)。商業(yè)綜合體、圖書(shū)館、劇院等接連投入建設(shè)，休閑漫步有了更多去處：逛逛新開(kāi)的城市公園，去海昌海洋公園玩上半天，到滴水湖上開(kāi)帆船……

朱芝松在給記者解讀新片區(qū)藍(lán)圖時(shí)，認(rèn)為新片區(qū)有三大特“質(zhì)”。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新片區(qū)臨江臨海，坐擁空港海港，對(duì)標(biāo)自由港，“我們要打造一座現(xiàn)代化海港城市、一座綜合性節(jié)點(diǎn)城市，解決上海人看不到海的問(wèn)題”。二是具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。平均下來(lái)，臨港新片區(qū)幾乎一天簽約一個(gè)項(xiàng)目。接下來(lái)，臨港新片區(qū)將在交通、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、智慧城市等領(lǐng)域全面布局。三是臨港新片區(qū)受到高度重視、強(qiáng)力推動(dòng)，“上海舉全市之力推動(dòng)臨港新片區(qū)的發(fā)展”。

朱芝松說(shuō)：“我們將以洋山特殊綜合保稅區(qū)等政策的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)來(lái)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以交通住房、教育衛(wèi)生、生態(tài)綠化等城市建設(shè)的推進(jìn)來(lái)擴(kuò)大投資規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)重回正軌的道路上貢獻(xiàn)‘臨港力量’。”

臨港新片區(qū)承載著更高、更深、更全面的期許，未來(lái)臨港新片區(qū)也將不斷用點(diǎn)的突破帶動(dòng)面的盤(pán)活，用制度性的創(chuàng)新積蓄內(nèi)生動(dòng)力，用更高水平的開(kāi)放拓展未來(lái)發(fā)展的想象空間。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 吳凱 李治國(guó))

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