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深圳建設(shè)先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單公布

2020-10-19 09:30:14來源： 經(jīng)濟日報

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，同時以附件形式印發(fā)了首批授權(quán)事項清單，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》共分為六大類40項，涉及要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對外開放、公共服務(wù)體制和生態(tài)環(huán)境與城市空間治理等方面。主要內(nèi)容如下：

序號	事項	主要內(nèi)容
一、要素市場化配置方面
1	授權(quán)和委托用地審批權(quán)	將國務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，由廣東省委托深圳市批準(zhǔn)。
2	完善自然資源資產(chǎn)交易及監(jiān)管機制	建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺，建立土地二級市場信息發(fā)布機制。完善土地二級市場規(guī)則，逐步完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務(wù)監(jiān)管體系。
3	開展土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度試點	充分利用市場機制盤活存量和低效用地。經(jīng)全國人大常委會授權(quán)后，重點做好未完成開發(fā)投資總額25%的閑置工業(yè)用地的處置工作，可以采取提供交易鑒證、預(yù)告登記等方式，優(yōu)化土地要素市場化配置，保障交易安全。未經(jīng)批準(zhǔn)，工業(yè)用途不得改變。
4	開展特殊工時管理改革試點	允許修訂促進和諧勞動關(guān)系的相關(guān)經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，擴大特殊工時制度適用行業(yè)和工種崗位范圍，探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。
5	支持在資本市場建設(shè)上先行先試	推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制落地，建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制。
6	推出深市股指期貨	推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系。
7	開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點	完善創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市制度，推動具有創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）并在深交所上市，強化創(chuàng)新企業(yè)信息披露，保護投資者合法權(quán)益。
8	優(yōu)化私募基金市場準(zhǔn)入環(huán)境	推動從事私募基金業(yè)務(wù)的公司或合伙制企業(yè)實行統(tǒng)一的注冊名稱和經(jīng)營范圍字樣，登記注冊后限期備案，建立完善市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門私募基金登記注冊信息互聯(lián)互通機制。完善私募基金管理人及私募基金產(chǎn)品登記備案流程，為符合條件的管理人和基金產(chǎn)品開辟綠色通道，提升準(zhǔn)入、募資、退出等環(huán)節(jié)便利化程度。建立私募基金分級分類監(jiān)管機制，完善私募基金托管制度，加強賬戶行為監(jiān)管，解決影響出資人權(quán)益保護的障礙和問題，提高違法違規(guī)成本，不斷完善風(fēng)險防控機制，借鑒可變資本公司等先進經(jīng)驗，試點探索私募基金新形態(tài)，推動私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
9	優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境	（1）完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法治環(huán)境，鼓勵深圳制定促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的地方性法規(guī)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策和市場環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源和市場化退出渠道，推動創(chuàng)業(yè)投資雙向開放，營造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。（2）規(guī)范從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的公司或合伙制企業(yè)的注冊名稱和經(jīng)營范圍要求，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)商事登記注冊后限期完成備案。健全市場監(jiān)管、金融監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展等部門對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)登記注冊信息實時共享和互聯(lián)互通機制。（3）支持深圳創(chuàng)建具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心。
10	依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點	（1）在交通、水利、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出公募不動產(chǎn)投資信托基金。　?。?）探索國有企業(yè)參與不動產(chǎn)投資信托基金的有效方式和路徑。
11	探索完善知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制	建立連接技術(shù)市場與資本市場的全國性綜合服務(wù)平臺，為科技成果交易、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供一站式服務(wù)。完善確權(quán)、登記和公示等基礎(chǔ)功能，形成知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，優(yōu)化科技成果信息管理、檢索和分析。
12	分類分步放開通信行業(yè)	（1）安全有序放開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。加快放開增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權(quán)限。（2）支持深圳在本地運營商建立預(yù)警、監(jiān)測、分析、處置平臺。
13	推進大數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)機制建設(shè)	支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。
14	深化國資國企綜合改革	（1）支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵結(jié)合實際推行更為靈活、更具創(chuàng)新性的改革舉措。　?。?）支持完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。
二、營商環(huán)境方面
15	創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度	對于住所設(shè)在深圳的國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，申請成立登記時，簡化注冊流程，縮短注冊時間，同時建立綜合監(jiān)管機制，加強監(jiān)管。
16	開展破產(chǎn)制度改革試點	?。?）試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心。　　（2）允許探索跨境破產(chǎn)協(xié)作機制，完善財產(chǎn)處置配套制度。　?。?）探索政府有關(guān)部門與法院聯(lián)動制度，建立信用修復(fù)機制。　?。?）率先試行自然人破產(chǎn)制度，支持制定深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。　?。?）完善商事主體退出機制，創(chuàng)新企業(yè)注銷制度。
17	開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點	?。?）實施新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護制度，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益保護和公平競爭制度。　?。?）建立懲罰性賠償制度，先行探索依法降低商業(yè)秘密侵權(quán)行為刑事立案門檻。　?。?）依法降低行政執(zhí)法打擊侵犯商業(yè)秘密行為的證據(jù)要求。引入證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，推進區(qū)塊鏈技術(shù)在審判中的廣泛應(yīng)用，設(shè)立技術(shù)調(diào)查官，歸納明確“惡意”情形，將“情節(jié)嚴(yán)重”視作確定懲罰性賠償金倍數(shù)的依據(jù)，賠償數(shù)額充分反映知識產(chǎn)權(quán)市場價值。
18	創(chuàng)新編制管理方式	（1）中央和國家機關(guān)為支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，可以安排干部到深圳掛職，從實安排職務(wù)，明確職責(zé)分工，確保真掛實干，并按規(guī)定程序辦理掛職備案手續(xù)。　　（2）允許深圳探索激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的薪酬體制改革。　?。?）支持深圳按照協(xié)同高效原則不斷優(yōu)化組織機構(gòu)，形成高效率組織體系。　?。?）支持深圳積極探索統(tǒng)籌使用各類編制資源。
19	支持深圳開展行政復(fù)議體制改革	縣級以上一級地方政府只保留一個行政復(fù)議機關(guān)，由本級政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。
20	支持深圳開展行政訴訟體制改革	部分縣級政府為被告的行政案件，由基層法院集中管轄。
21	支持深圳用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)	擴寬深圳經(jīng)濟特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務(wù)、個人破產(chǎn)等領(lǐng)域的先行先試權(quán)，支持深圳充分利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)進行探索。支持深圳在無人機管理等領(lǐng)域先行先試，并制定相應(yīng)配套措施。
三、科技創(chuàng)新體制方面
22	探索完善大科學(xué)計劃管理機制	探索創(chuàng)新大科學(xué)計劃的發(fā)起、組織、建設(shè)、運行、管理等機制。
23	優(yōu)化科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機制	推動高校、科研機構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入分類考核評價體系。建立高校、科研院所和國有企業(yè)科技成果向社會公開機制。在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)的轉(zhuǎn)讓和利益分配機制。
24	完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機制	（1）鼓勵深圳銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，與外部投資機構(gòu)加強合作，積極探索多樣化的科技金融服務(wù)模式。　?。?）支持深圳積極發(fā)展綠色金融與金融科技，申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。　?。?）支持構(gòu)建綠色技術(shù)市場導(dǎo)向創(chuàng)新體系。　?。?）探索完善綠色金融組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息化管理體系，推動金融科技和綠色金融融合發(fā)展。
25	推進外籍人才簽證便利化	?。?）支持深圳探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證。　?。?）賦予深圳外國高端人才確認(rèn)函權(quán)限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。　?。?）對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動提供出入境便利。
26	探索完善外籍高層次人才居留便利和緊缺人才職業(yè)清單制度	為外籍高層次人才提供永久居留便利。制定緊缺人才職業(yè)清單，簡化外國人才來華工作手續(xù)，提高外國人才來華工作便利度。
27	實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度	賦予深圳在有關(guān)部門指導(dǎo)下制定境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理規(guī)定權(quán)限，明確職業(yè)條件、業(yè)務(wù)范圍等，允許具有境外國際通行職業(yè)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才按相關(guān)規(guī)定在深提供專業(yè)服務(wù)。放寬境外人員（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員）參加各類職業(yè)資格考試的限制。
四、對外開放方面
28	完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度	最高人民法院加強對重大疑難涉外商事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升審判質(zhì)效。
29	完善國際法律服務(wù)和協(xié)作機制	以經(jīng)濟特區(qū)國際仲裁機構(gòu)為基礎(chǔ)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機制，支持經(jīng)濟特區(qū)國際仲裁機構(gòu)牽頭建設(shè)國際投資聯(lián)合仲裁中心，通過合作方式引進相關(guān)國際組織和世界知名仲裁機構(gòu)，建立國際調(diào)解組織和調(diào)解員交流協(xié)作機制。
30	開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點	建立本外幣合一資金池主賬戶，整合本外幣資金調(diào)劑歸集功能，雙向宏觀審慎管理資金池跨境資金流動，允許主賬戶內(nèi)資金辦理結(jié)售匯和相關(guān)的套期保值衍生品交易，跨境調(diào)出入資金幣種保持一致，資金池資金使用實行負(fù)面清單管理。
31	先行先試地方政府債券發(fā)行機制	授權(quán)深圳在國家核定地方債額度內(nèi)自主發(fā)行。創(chuàng)新地方政府舉債機制，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。
32	擴大港口、航運業(yè)務(wù)對外開放	研究實施經(jīng)郵輪母港入境的外籍游客144小時過境免簽及郵輪團體乘客15天免簽的政策。支持深圳在客運碼頭設(shè)置旅客國際中轉(zhuǎn)區(qū)、優(yōu)化出入境手續(xù)，以及延長口岸通關(guān)時間。取消游艇自由行海關(guān)擔(dān)保金。
33	深化國際船舶登記制度改革	允許在深圳依法設(shè)立的企業(yè)，對其所有的船舶在深圳進行國際船舶登記，企業(yè)的外資股比不受限制。船籍港名稱結(jié)合深圳實際需要依法由主管機關(guān)另行確定并公布。允許依法獲批的外國驗船公司對在深圳進行國際船舶登記的船舶開展入級檢驗和法定檢驗。允許外籍船員在深圳進行國際船舶登記的船舶任職高級船員，且所有船員免辦就業(yè)證。
34	賦予國際航行船舶保稅加油許可權(quán)	在深圳水域試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣加注業(yè)務(wù)。允許設(shè)立海上保稅燃料油供應(yīng)倉庫。開展保稅燃油使用人民幣計價、結(jié)算試點。
五、公共服務(wù)體制方面
35	放寬國際新藥準(zhǔn)入	允許在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市開業(yè)的指定醫(yī)療機構(gòu)（港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在珠三角9市按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)）使用臨床急需、已在港澳上市的藥品。
36	探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接機制	探索建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。
37	擴大企業(yè)博士后站辦學(xué)自主權(quán)	賦予深圳對企業(yè)博士后科研工作站分站的設(shè)立和撤銷權(quán)限。
六、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理方面
38	優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機制	?。?）授權(quán)深圳實施環(huán)評制度改革，通過調(diào)整建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄等形式，在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域，按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，制定需要開展環(huán)評的重點項目名錄，未納入名錄的建設(shè)項目簡化或豁免環(huán)評。　?。?）賦予對單位注冊所在地在深圳的地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級、乙級資質(zhì)審批權(quán)限。　　（3）授權(quán)深圳引進境外各類資金投資國內(nèi)氣候項目，允許深圳投資于國內(nèi)氣候項目的境外資金有序退出。
39	探索優(yōu)化建設(shè)項目用地用林用海審批機制	允許深圳統(tǒng)籌用地用林規(guī)模和指標(biāo)，在國土空間規(guī)劃編制完成后，探索按規(guī)劃期實施的總量管控模式。開展用地用林用海“統(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機制改革，加快實現(xiàn)“多審合一、多證合一”。賦予深圳占用林地省級審核權(quán)限。
40	開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點	?。?）支持深圳機場在滿足條件下，進一步提升機場容量。　　（2）支持深圳在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下設(shè)立民航業(yè)發(fā)展混合所有制改革基金，積極參與民用航空業(yè)改革發(fā)展。