“洋垃圾”禁令實(shí)施一年以來(lái)，原材料短缺對(duì)相關(guān)企業(yè)形成倒逼作用，不少企業(yè)治污水平有所提升，加工模式也陸續(xù)向園區(qū)集中、向現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，再生利用行業(yè)正逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范有序、可持續(xù)發(fā)展軌道。如何充分利用好綠色價(jià)格杠桿機(jī)制，加快回收體系建設(shè)，將是資源再生行業(yè)需要深入思考和面對(duì)的問(wèn)題——

自去年7月份國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)正式印發(fā)以來(lái)，這個(gè)被稱為史上最嚴(yán)厲的“洋垃圾”禁令，屢屢成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。一年多過(guò)去了，《方案》實(shí)施成效究竟如何?相關(guān)企業(yè)和行業(yè)是否已適應(yīng)了市場(chǎng)新規(guī)則?對(duì)此，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了相關(guān)部門和專家。

全力封堵攔截“洋垃圾”

我國(guó)是世界上最大的固體廢物進(jìn)口國(guó)之一。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)固體廢物進(jìn)口量持續(xù)多年增長(zhǎng)，在2012年達(dá)到峰值5890萬(wàn)噸之后，呈減少態(tài)勢(shì)。

固體廢物不完全等同于“洋垃圾”，只有那些國(guó)家明令禁止、對(duì)生態(tài)環(huán)境及人民群眾身體健康可能帶來(lái)危害的固體廢物，才屬于“洋垃圾”范疇。換言之，相當(dāng)一部分進(jìn)口固體廢物仍是具有使用價(jià)值的“城市礦山”，屬于“放錯(cuò)地方的資源”。

從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，客觀上需要進(jìn)口一些固體廢物來(lái)緩解原材料的供應(yīng)不足。正因?yàn)榇?，我?guó)對(duì)固體廢物進(jìn)口采取嚴(yán)格分類管理方式，分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口3大類，其中“洋垃圾”是國(guó)家明令禁止進(jìn)口的固體廢物。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)固體廢物進(jìn)口依然保持在高位運(yùn)行，進(jìn)口量達(dá)4370萬(wàn)噸，如果算上各類違法入境的固體廢物，實(shí)際入境數(shù)量會(huì)更大。在利益驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)口固體廢物中的很大一部分流入到一些治污能力低下的中小企業(yè)，其加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣廢渣等嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，一些洋垃圾甚至還攜帶病毒、細(xì)菌等，對(duì)從業(yè)人員健康構(gòu)成了威脅。

“‘洋垃圾’確實(shí)到了非治不可的地步!”海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志表示，按照《方案》，去年底前我國(guó)已全面禁止了環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物進(jìn)口;今年起，來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等4類24種固體廢物，從限制進(jìn)口類別調(diào)整至禁止進(jìn)口目錄;到2019年年底前，將逐步停止國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物進(jìn)口。

在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，海關(guān)等部門還加大了對(duì)“洋垃圾”走私的正面攔截。今年5月22日，全國(guó)海關(guān)開展了打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專項(xiàng)第三輪集中行動(dòng)，這是近年來(lái)海關(guān)開展的最大規(guī)模打擊“洋垃圾”走私集中行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，海關(guān)已打掉走私犯罪團(tuán)伙81個(gè)，查獲查證各類“洋垃圾”120多萬(wàn)噸。

禁令倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型

“洋垃圾”禁令實(shí)施一年多來(lái)，受沖擊影響最大的莫過(guò)于再生塑料行業(yè)。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書長(zhǎng)王永剛在接受記者采訪時(shí)坦言，再生塑料行業(yè)正由最初的“難以接受”轉(zhuǎn)向逐步認(rèn)可，相關(guān)企業(yè)也在陣痛中艱難地尋求轉(zhuǎn)型。

我國(guó)是全球最大的廢塑料再生利用國(guó)家之一，廢塑料為我國(guó)工業(yè)發(fā)展提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原材料補(bǔ)充，一定程度上彌補(bǔ)了石油資源的不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅進(jìn)口廢塑料一項(xiàng)就占據(jù)了全球廢塑料出口產(chǎn)值的一半以上。

“今年4月18日，新版《進(jìn)口廢物管理目錄》將工業(yè)來(lái)源廢塑料等16個(gè)品種固體廢物從限制進(jìn)口目錄調(diào)整至禁止進(jìn)口目錄，并將于今年12月31日起執(zhí)行。這意味著廢塑料進(jìn)口由部分限制轉(zhuǎn)為全面禁止，國(guó)內(nèi)再生塑料行業(yè)幾十年的運(yùn)行模式將徹底改變。”王永剛說(shuō)。

中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專委會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、江蘇連云港龍順?biāo)芰嫌邢薰径麻L(zhǎng)范育順告訴記者，進(jìn)口廢塑料之所以受廠家青睞，除了發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類做得比較到位，減少了企業(yè)在分揀、破碎、清潔等環(huán)節(jié)的成本投入外，進(jìn)口廢塑料大多使用的是原生塑料，其相對(duì)較好的塑料性能，也導(dǎo)致了再生塑料企業(yè)寧愿舍近求遠(yuǎn)從國(guó)外進(jìn)口廢塑料。

與此同時(shí)，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，包括再生塑料行業(yè)在內(nèi)的相當(dāng)一批再生資源利用企業(yè)屬于技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)集聚度低、污染防治水平低的“三低”企業(yè)，“散、亂、污”較為突出，加重了對(duì)區(qū)域環(huán)境的負(fù)面影響。

王永剛表示，“洋垃圾”禁令頒布后，原材料短缺對(duì)再生塑料企業(yè)形成了倒逼作用，約有三成企業(yè)選擇了停產(chǎn)改行，剩余企業(yè)中有一部分著手開始在國(guó)內(nèi)建立自己的回收體系，還有一部分則走出國(guó)門到海外建廠，將廢舊塑料直接加工成原材料顆粒后再進(jìn)口到國(guó)內(nèi)來(lái)。

不僅僅是再生塑料業(yè)，隨著“洋垃圾”禁令的實(shí)施和國(guó)內(nèi)環(huán)保政策收緊，廢紙、廢五金等行業(yè)的整治力度也在不斷加碼。令人欣慰的是，“重壓”之下，相關(guān)行業(yè)、企業(yè)治污水平有所提升，加工模式也陸續(xù)向園區(qū)集中、向現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，再生利用行業(yè)正逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范有序、可持續(xù)發(fā)展軌道。

加快回收體系建設(shè)

從短期看，當(dāng)前“洋垃圾”禁令確實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)再生資源加工行業(yè)產(chǎn)生了較大沖擊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，禁止“洋垃圾”進(jìn)口勢(shì)在必行。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)務(wù)之急就是要補(bǔ)上國(guó)內(nèi)回收體系短板。

在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)看來(lái)，把行業(yè)“危機(jī)”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)提升的機(jī)遇，關(guān)鍵在于促使再生資源行業(yè)把目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)固體廢物為主原料的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，推動(dòng)回收體系向前端延伸，發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)的綜合作用，倒逼垃圾分類收集和再生資源回收效率的提升。

這一觀點(diǎn)得到了王永剛的認(rèn)同。“從區(qū)域看，不僅僅是中國(guó)，東南亞等國(guó)家對(duì)于廢塑料進(jìn)口的監(jiān)管也在收緊。我們認(rèn)為，未來(lái)行業(yè)發(fā)展將以屬地化處理為主，這就對(duì)再生資源回收體系建設(shè)提出了更高要求。”王永剛同時(shí)表示，回收前端增值稅無(wú)抵扣、地方政府對(duì)再生資源行業(yè)認(rèn)識(shí)不足是制約回收體系發(fā)展的兩大“攔路虎”。

“國(guó)內(nèi)對(duì)廢塑料回收環(huán)節(jié)的增值稅沒(méi)有抵扣，全額16%的增值稅率無(wú)形中增加了回收成本，無(wú)形中造成了大的資本和有實(shí)力的機(jī)構(gòu)不愿進(jìn)入回收行業(yè)?，F(xiàn)在，不少地方政府對(duì)廢塑料回收再利用很敏感。實(shí)際上，中國(guó)是全世界回收再利用技術(shù)最高的國(guó)家。如果環(huán)保處理得當(dāng)，再生塑料行業(yè)仍是一個(gè)低碳環(huán)保、值得鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)。”王永剛說(shuō)。

“洋垃圾”禁令頒布后，范育順?biāo)谄髽I(yè)就停止從國(guó)外進(jìn)口廢塑料了。他告訴記者，為解決原材料不足問(wèn)題，公司一方面與格力等家電生產(chǎn)企業(yè)合作，回收其廢塑料再利用;另一方面把目光投向海外，在日本成立再生塑料公司從事塑料顆粒的加工。

“再生利用行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，這要求我們企業(yè)也要及時(shí)求變。”范育順表示，國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，首次提出垃圾計(jì)量收費(fèi)，旨在進(jìn)一步促進(jìn)垃圾分類。當(dāng)前，如何充分利用好綠色價(jià)格杠桿機(jī)制，加快回收體系建設(shè)，已成為資源再生行業(yè)需要深入思考和面對(duì)的課題。

關(guān)鍵詞：