能源觀(guān)察獲悉，近期國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“十三五”電力規(guī)劃中期評(píng)估及滾動(dòng)調(diào)整的通知》，開(kāi)展十三五電力規(guī)劃中期評(píng)估及滾動(dòng)調(diào)整工作。今年上半年各能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)也先后對(duì)各地規(guī)劃落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估，國(guó)家能源局根據(jù)評(píng)估報(bào)告主導(dǎo)電力“十三五”規(guī)劃調(diào)整。

規(guī)劃調(diào)整意味著電力發(fā)展的多項(xiàng)目標(biāo)將出現(xiàn)變化，預(yù)計(jì)將有多個(gè)項(xiàng)目獲得入圍增補(bǔ)席。

按照2016年發(fā)布的電力十三五規(guī)劃，“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右;太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千萬(wàn)以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。

需要明確的是，上述指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，而非約束性指標(biāo)。規(guī)劃行至第三年，行業(yè)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)出現(xiàn)了脫節(jié)。

尤其是光伏行業(yè)經(jīng)過(guò)2017年的爆發(fā)式增長(zhǎng)后，截至2018年6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15451萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站11260萬(wàn)千瓦，分布式光伏4190.3萬(wàn)千瓦。如果按照規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地的話(huà)，光伏早在去年已經(jīng)完成規(guī)劃目標(biāo)。

就風(fēng)電而言，今年上半年，全國(guó)新增風(fēng)電并網(wǎng)容量794萬(wàn)千瓦，到6月底累計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到1.716億千瓦。如果按照2.1億千瓦的約束性目標(biāo)，在今年下半年及2019、2020年中風(fēng)電指標(biāo)累計(jì)只有4000萬(wàn)千瓦裝機(jī)，而目前行業(yè)正進(jìn)入發(fā)展的旺季，預(yù)計(jì)今年新增并網(wǎng)超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，2019、2020年基本沒(méi)有發(fā)展的空間。這種匡算與行業(yè)所處的發(fā)展階段并不相符，風(fēng)電行業(yè)正進(jìn)入三年小成長(zhǎng)期，連續(xù)三年新增裝機(jī)將在2000萬(wàn)千瓦以上。

顯然，規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上形成了制約。正因?yàn)榇耍?guī)劃也有時(shí)被戲稱(chēng)為“墻上掛掛而已”。

實(shí)際上，關(guān)于規(guī)劃的調(diào)整也在相關(guān)工作安排之中。

電力十三五規(guī)劃在“規(guī)劃實(shí)施”的方案中提出：“規(guī)劃實(shí)施年度中每年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行回顧、梳理、 評(píng)估，結(jié)合實(shí)施情況對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行微調(diào)。堅(jiān)持規(guī)劃中期評(píng)估制度，嚴(yán)格評(píng)估程序，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估工作，對(duì)規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施提出建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、制訂對(duì)策。規(guī)劃確需調(diào)整的，由國(guó)家能源局按程序修訂后公布。”

2016年國(guó)家能源局下發(fā)《電力規(guī)劃管理辦法》，明確規(guī)劃調(diào)整的系列管理辦法。

其中，第三十四條明確：“規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)電力規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)滾動(dòng)和調(diào)整。電力規(guī)劃發(fā)布2至3年后，國(guó)家能源局和省級(jí)能源主管部門(mén)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和規(guī)劃實(shí)施情況對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)。如遇重大變化，或應(yīng)電力企業(yè)申請(qǐng)，也可由規(guī)劃編制部門(mén)按程序組織對(duì)規(guī)劃具體項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。”

開(kāi)展電力規(guī)劃滾動(dòng)的，應(yīng)在電力規(guī)劃執(zhí)行第2年組織開(kāi)展專(zhuān)題研究工作，第3年編制滾動(dòng)規(guī)劃，并對(duì)滾動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審、審定和發(fā)布;開(kāi)展電力規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)委托規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)題研究，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)評(píng)估論證后，按程序?qū)⑿略鲭娏?xiàng)目納入規(guī)劃，或?qū)⑾嚓P(guān)項(xiàng)目調(diào)出規(guī)劃。

在規(guī)劃管理權(quán)限上，全國(guó)電力規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整由國(guó)家能源局組織，按程序公開(kāi)發(fā)布(保密內(nèi)容除外);省級(jí)電力規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整由省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)與全國(guó)規(guī)劃銜接調(diào)整后，按程序公開(kāi)發(fā)布(保密內(nèi)容除外)。國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電力規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督。

按照電力規(guī)劃管理辦法，國(guó)內(nèi)將建立電力規(guī)劃定期評(píng)估機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施2年后，國(guó)家能源局應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展全國(guó)電力規(guī)劃中期評(píng)估咨詢(xún)，省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展省級(jí)電力規(guī)劃中期評(píng)估咨詢(xún)，分別形成《電力規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》;5年規(guī)劃結(jié)束后，形成《電力規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告》。

目前各地對(duì)十三五規(guī)劃的監(jiān)管及評(píng)估工作已經(jīng)啟動(dòng)。

江蘇能源監(jiān)管辦于2018年4-6月開(kāi)展江蘇省“十三五”電力規(guī)劃實(shí)施情況中期監(jiān)管工作。6月中旬，江蘇能源監(jiān)管辦完成《江蘇省“十三五”電力規(guī)劃中期實(shí)施情況監(jiān)管報(bào)告》，并上報(bào)國(guó)家能源局電力司。下階段將適時(shí)啟動(dòng)調(diào)整修訂江蘇省“十三五”能源規(guī)劃工作。

華北能源監(jiān)管局于3月—5月對(duì)華北區(qū)域“十三五”中期電力規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。華北能源監(jiān)管局先后4次組織山西省能源監(jiān)管辦，北京市城市管理委，天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委(能源局)等單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行專(zhuān)題研究和全面動(dòng)員部署。

東北能源監(jiān)管局于3月至5月組織開(kāi)展了東北區(qū)域“十三五”中期電力規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)管工作。東北能源監(jiān)管局成立了包括局主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處室(辦)、電網(wǎng)企業(yè)和科研院所專(zhuān)家在內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作組，先后組織召開(kāi)了監(jiān)管工作方案及重點(diǎn)任務(wù)討論會(huì)、“十三五”電源、電網(wǎng)發(fā)展情況座談會(huì)，并對(duì)核電發(fā)展情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。上述座談共涉及煤電和可再生能源企業(yè)24家，電網(wǎng)企業(yè)5家，抽水蓄能電站企業(yè)4家，核電企業(yè)2家，共收集資料33份。東北能源監(jiān)管局積極與三省一區(qū)地方能源主管部門(mén)溝通收集本省(區(qū))能源發(fā)展情況及“十三五”電力規(guī)劃實(shí)施中期初評(píng)估材料。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作組多次對(duì)國(guó)家和三省一區(qū)電力規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)研究，對(duì)“十三五”前期電力發(fā)展情況、主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行總結(jié)、交流和評(píng)價(jià)，對(duì)收集的33個(gè)問(wèn)題，34條意見(jiàn)及建議進(jìn)行了梳理分析，并結(jié)合東北區(qū)域電力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，形成監(jiān)管報(bào)告并上報(bào)國(guó)家能源局。

南方能源監(jiān)管局先后赴廣東電網(wǎng)公司、廣東省粵電集團(tuán)有限公司、廣州供電局有限公司調(diào)研“十三五”能源規(guī)劃實(shí)施情況。調(diào)研組重點(diǎn)了解廣東省電力供需情況、電力系統(tǒng)運(yùn)行情況及存在風(fēng)險(xiǎn)、列入國(guó)家或省能源規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況、節(jié)能減排工作開(kāi)展情況、參與電力體制改革的情況以及對(duì)“十三五”能源規(guī)劃中期調(diào)整的意見(jiàn)建議等，并就廣東省電力發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大項(xiàng)目的推進(jìn)、珠三角地區(qū)“煤改氣”等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

華東能源監(jiān)管局工作組分別赴上海、江蘇、浙江、安徽、福建四省一市開(kāi)展調(diào)研，充分聽(tīng)取地各省市能源主管部門(mén)、相關(guān)電力企業(yè)的意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究分析，形成了《華東區(qū)域“十三五”電力規(guī)劃中期實(shí)施情況監(jiān)管報(bào)告》。通過(guò)召開(kāi)區(qū)域“十三五”電力規(guī)劃監(jiān)管工作座談會(huì)的形式，進(jìn)一步聽(tīng)取和吸收各省市能源主管部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位對(duì)《報(bào)告》的意見(jiàn)建議后，上報(bào)國(guó)家能源局。

關(guān)鍵詞： 能源 目標(biāo) 電力