近日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布部令第2號(hào)《關(guān)于廢止有關(guān)排污收費(fèi)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》,對(duì)有關(guān)排污收費(fèi)的1件規(guī)章和27件規(guī)范性文件予以廢止。
另?yè)?jù)了解,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》已于2018年1月1日起施行,2003年1月2日國(guó)務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
實(shí)施近40年的排污收費(fèi)制度正式退出歷史舞臺(tái)。排污費(fèi)與環(huán)保稅,二者有何不同?費(fèi)改稅的意義又是什么?對(duì)此,記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
費(fèi)改稅有何變化
記者:1979年9月頒布的環(huán)境保護(hù)法(試行)中,確立了排污收費(fèi)制度。“費(fèi)”改“稅”,一個(gè)字的變化意義重大,排污費(fèi)與環(huán)保稅有哪些區(qū)別?
宋國(guó)君:由排污費(fèi)到環(huán)保稅,從行政收費(fèi)到依法征稅,是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。排污費(fèi)與環(huán)保稅,二者在具體執(zhí)行過(guò)程的區(qū)別較大。排污費(fèi)與環(huán)保稅最本質(zhì)的區(qū)別在于,排污費(fèi)屬于行政收費(fèi),由行政部門執(zhí)行,而征稅必須有法律依據(jù),即環(huán)保稅具有法律效力,執(zhí)行更為嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。
環(huán)保稅可以對(duì)排污進(jìn)行更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管,促使許多問(wèn)題暴露,進(jìn)而不斷解決問(wèn)題。污染一定要由稅收的手段來(lái)規(guī)范,才能更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。
馬軍:排污費(fèi)與環(huán)保稅存在一定共性,二者均以促進(jìn)節(jié)能減排為初衷,遵循“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的機(jī)制。二者的不同主要體現(xiàn)在執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行力度以及執(zhí)行效果等方面。
征收排污費(fèi)和環(huán)保稅的目的都在于推進(jìn)環(huán)保,減少污染,同樣是誰(shuí)排污、誰(shuí)付費(fèi)的機(jī)制,二者在這方面是相通的。排污費(fèi)與環(huán)保稅相比較,首先是征收機(jī)構(gòu)不同,前者是環(huán)保部門,后者是稅務(wù)部門,征稅能力更強(qiáng);其次,環(huán)保稅有法律作為有力支撐,執(zhí)行起來(lái)更加嚴(yán)謹(jǐn)更具剛性。
總而言之,廢除排污費(fèi)改征環(huán)保稅更加剛性和規(guī)范。征稅既有相關(guān)法律作為有力依據(jù),征稅機(jī)構(gòu)——稅務(wù)部門自身的征稅能力和執(zhí)行力度也更強(qiáng)更剛性。相應(yīng)地,環(huán)保稅在執(zhí)行效果上也會(huì)有所進(jìn)步,更有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
記者:一些地方紛紛開出了首張環(huán)保稅稅票,標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)稅法在各地落地生根。從排污費(fèi)到環(huán)保稅,應(yīng)該如何平穩(wěn)過(guò)渡?
宋國(guó)君:從排污費(fèi)到環(huán)保稅,所征收的額度總體上設(shè)定是平移。按照環(huán)保稅相關(guān)規(guī)定,應(yīng)收的額度可能會(huì)較以前高。我對(duì)某企業(yè)進(jìn)行了初步核定,現(xiàn)在所需繳納的稅額大概是排污費(fèi)的四倍。費(fèi)改稅是一個(gè)必要的過(guò)渡,對(duì)排污的監(jiān)管朝著稅收方向發(fā)展是正確的,只是后期在具體問(wèn)題上需要逐步完善,做一些政策上的調(diào)整。收稅涉及具體的項(xiàng)目、內(nèi)容等方面,這些需要結(jié)合企業(yè)承受能力和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,各省在國(guó)家制定的最低限額上制定地方的標(biāo)準(zhǔn)。收取的稅額不能一下子過(guò)高,與原先排污費(fèi)差距過(guò)大。
馬軍:當(dāng)前在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,由排污費(fèi)到征收環(huán)保稅是一個(gè)平穩(wěn)過(guò)渡的過(guò)程,要求大原則要平移。今年第一季度已經(jīng)過(guò)去,從整個(gè)征收金額來(lái)看,其實(shí)并沒(méi)有發(fā)生太大的變化。這也是平穩(wěn)過(guò)渡設(shè)計(jì)的初衷。在國(guó)家統(tǒng)一設(shè)定的最低稅額上,各個(gè)地方有自主權(quán),可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定相應(yīng)的稅額。大多數(shù)地區(qū)由于環(huán)境壓力大,制定的稅額都是上浮的??傮w上是多數(shù)地區(qū)稅額有所上浮的戰(zhàn)略格局。
在發(fā)達(dá)地區(qū),特別是環(huán)境壓力比較大的地區(qū),稅額的上浮會(huì)更多。像北京、河北地區(qū)環(huán)保稅額的上浮幅度就比較大。從環(huán)保稅實(shí)施的效果來(lái)看,目前正處于過(guò)渡時(shí)期,效果不明顯,今后會(huì)不斷調(diào)整和推進(jìn),促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
引導(dǎo)企業(yè)少排污
記者:企業(yè)是排污主體。一家企業(yè)在拿到當(dāng)?shù)厥讖埈h(huán)境保護(hù)稅完稅證明后,企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾說(shuō),公司在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),加大環(huán)保減排投入,去年完成環(huán)保投入兩千萬(wàn)元以上,既有效降低了企業(yè)的污染排放,也大幅降低企業(yè)的負(fù)擔(dān),從中嘗到了“少排少繳”的甜頭。對(duì)于企業(yè)而言,費(fèi)改稅會(huì)產(chǎn)生哪些影響?
馬軍:環(huán)保稅遵循“多排污多征稅,少排污少征稅,不排污不征稅”的原則和機(jī)制,發(fā)揮正向激勵(lì)減排作用。當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻,環(huán)保壓力大,大力推進(jìn)節(jié)能減排能凝聚社會(huì)各界共識(shí),中央在這方面的決心也很大。2020年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染攻堅(jiān)戰(zhàn),各地環(huán)保壓力較大,重點(diǎn)地區(qū)的壓力更大,很多地區(qū)本身就需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等。如何調(diào)整?“一刀切”不是效率最高的方式和“投入-產(chǎn)出”最優(yōu)的方式。以稅收的手段,將排污的成本提高,同一行業(yè)的企業(yè),排污多成本高,排污少成本低。
以前實(shí)行排污費(fèi)時(shí),存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況,排放量少的企業(yè)投入到節(jié)能減排中的成本反而比排污多的企業(yè)所繳納排污費(fèi)高,使得這些節(jié)能減排成本多的企業(yè)在市場(chǎng)上處于不利地位。將排污費(fèi)改為征收環(huán)保稅,形成正向激勵(lì)機(jī)制,有利于讓嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)任的企業(yè)做大做強(qiáng),有效平衡環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
記者:國(guó)家稅務(wù)總局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,截至4月18日環(huán)保稅首個(gè)納稅申報(bào)期結(jié)束,全國(guó)共有24.46萬(wàn)戶納稅人順利完成環(huán)保稅納稅申報(bào),共計(jì)申報(bào)應(yīng)納稅額66.6億元,扣除申報(bào)減免稅額22億元后,實(shí)際應(yīng)征稅額44.6億元,與去年一季度排污費(fèi)相比實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)。企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)效益的,從財(cái)務(wù)角度而言,費(fèi)改稅的積極意義體現(xiàn)在哪里?
馬軍:環(huán)保稅是希望能夠用稅收杠桿,撬動(dòng)企業(yè)自主地去減排,因?yàn)?ldquo;多排污多征稅,少排污少征稅,不排污不征稅”。由排污費(fèi)到環(huán)保稅,排污成本會(huì)有所提升,需要繳納的稅費(fèi)、需要付出的成本就會(huì)更高。不過(guò),從總體來(lái)看,環(huán)保稅的收入規(guī)模并不大,排污費(fèi)改稅的主要目的不在于增加財(cái)政收入,而在于通過(guò)稅收杠桿,引導(dǎo)排污單位減少污染物排放,其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義。
逐步解決新問(wèn)題
記者:從目前的情況來(lái)看,環(huán)保稅在實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)該注意哪些問(wèn)題?
宋國(guó)君:原來(lái)有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是較粗糙的,現(xiàn)在執(zhí)行排污許可證,要求有證據(jù),相關(guān)排污數(shù)據(jù)一下子上漲不少,相應(yīng)所應(yīng)繳納的排污稅額也隨之增多。
馬軍:根據(jù)相關(guān)部門介紹來(lái)看,一方面,目前環(huán)保稅實(shí)施情況總體處于一個(gè)平穩(wěn)推進(jìn)的過(guò)程,正在初步發(fā)揮積極作用,如引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能減排、促使更多的企業(yè)納管排放等。另一方面,根據(jù)環(huán)保稅的相關(guān)規(guī)定,企業(yè)向污水處理廠的管網(wǎng)進(jìn)行集中排放就不繳納環(huán)保稅,這就引導(dǎo)更多企業(yè)納管排放,加大了集中污水處理廠的壓力。有的污水處理廠出現(xiàn)了集中污染的問(wèn)題。國(guó)家下一步將配合這些問(wèn)題的解決,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污預(yù)處理的監(jiān)管。
公眾與環(huán)境研究中心App“蔚藍(lán)地圖”的信息也顯示,越來(lái)越多來(lái)自企業(yè)的污水通過(guò)納管排放后直接流入污水處理廠,導(dǎo)致污水處理廠出現(xiàn)污染超標(biāo)的問(wèn)題。目前,一些企業(yè)在污水預(yù)處理上存在較大的問(wèn)題。
記者:據(jù)了解,企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)排放應(yīng)稅污染物的不繳納環(huán)境保護(hù)稅。應(yīng)該如何解決污水集中處理問(wèn)題?
馬軍:接下來(lái)將主要從以下幾個(gè)方面促進(jìn)此類問(wèn)題解決:
一是加大對(duì)企業(yè)污水預(yù)處理的監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)于污水預(yù)處理相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施力度,督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
二是明確污水處理過(guò)程中的責(zé)任主體。目前污水處理上存在“吃大鍋飯”的問(wèn)題,企業(yè)直接通過(guò)納管排放將污水排入污水處理廠,造成污水處理廠的污水頻繁超標(biāo)。這到底是上游企業(yè)的責(zé)任,還是由污水廠來(lái)承擔(dān)這個(gè)后果?現(xiàn)在必須明確責(zé)任主體。企業(yè)在納管排放前,必須做好預(yù)處理,在污染超標(biāo)的情況下應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。企業(yè)污水預(yù)處理的數(shù)據(jù)應(yīng)該向社會(huì)公開。如果納管排放就不公開數(shù)據(jù)是不對(duì)的。納管排放應(yīng)有一定標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)公開能夠更好地發(fā)揮社會(huì)對(duì)于企業(yè)排污的監(jiān)督作用,協(xié)助環(huán)境部門做好相關(guān)工作。
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