新華社太原3月16日電

(資料圖)

新華社記者

一點暫停鍵，花花綠綠的廣告畫面馬上占據了屏幕；一條廣告上有上下左右好幾個關閉按鈕，一不留神就陷入下個鏈接；點擊應用著急要改文檔，卻突然打開了購物軟件……

彈窗廣告“霸屏”、關不掉，“搖一搖”隨意跳轉等現象，讓人不勝煩擾。

專家表示，這類過度推薦、無法關閉的彈窗廣告行為違規(guī)違法，嚴重干擾用戶正常使用網絡。多方建議，應加強對彈窗廣告的監(jiān)管，壓實推送平臺審查責任。

“霸屏”“搖一搖”跳轉等違規(guī)彈窗頻現

互聯網彈窗廣告是指打開網頁、軟件、手機App等的時候自動彈出的廣告。

近年來，我國對彈窗廣告進行過多次治理，并頒布了《互聯網彈窗信息推送服務管理規(guī)定》《互聯網廣告管理辦法（公開征求意見稿）》等，使彈窗廣告治理有規(guī)可依。多位受訪者對記者說，一些規(guī)模較大的瀏覽器和網絡應用設置了明顯的彈窗廣告關閉標識，有的應用還提前幾秒對即將出現的廣告進行預告，用戶可提前知曉、提前關閉。

然而，彈窗廣告亂象在互聯網中仍較為廣泛地存在，讓用戶不堪其擾。

——“不好關”，標識按鈕“躲貓貓”。來自天津的張女士購買了某視頻播放平臺的會員，在觀看一檔綜藝節(jié)目時想關閉廣告，但關閉按鈕過小，導致她誤觸廣告，跳轉到了購物軟件。另有受訪者向記者講述，部分App的彈窗廣告關閉按鈕會滿屏移動，用戶需要跟隨它的移動方向，多次點擊才能關閉。

——“關不掉”，反復關閉反復彈出。常年從事視頻剪輯工作的陳女士對于彈窗廣告的侵擾不勝其煩，她說：“在視頻剪輯軟件中播放視頻素材時，一遇到彈窗，就會自動停止播放，我就要關了彈窗再重新點擊播放。”

彈窗廣告會在電腦屏幕左下角和右下角交替出現，有時甚至同時出現。記者統計發(fā)現，在不到5個半小時的時間里，彈窗廣告出現的頻率超過20次，如果不手動關閉，每個廣告將會持續(xù)很長時間。

——“搖一搖”、誤觸等造成惡意跳轉。山西太原市民孫女士說，打開一些應用時，頁面經常會自動跳轉到游戲應用的下載頁面，并進行自動下載。仔細查看發(fā)現，開屏頁面中間寫了“搖一搖有驚喜”。她感到不解，“拿著手機難免有晃動，難道所有的晃動都算搖一搖？”

很多網友留言說，這種“搖一搖”跳轉廣告的情況越來越多，急著編輯文件卻要等著打開其他應用，急著打車，一不小心就在下載應用，廣告商明顯是在鉆空子。

亞太網絡法律研究中心創(chuàng)始人、北京師范大學法學院教授劉德良認為，彈窗廣告往往按照用戶點擊、廣告暴露時間或用戶進一步操作的頻次進行收費，所以會不斷出現誘導點擊、惡意跳轉等亂象，上述行為存在明顯的違規(guī)之處，應予以堅決打擊。

彈窗廣告治理為何這么難？

目前，中國網民數量已超10億，彈窗廣告影響到每一個網民的上網體驗。多方表示，彈窗廣告違法違規(guī)成本低、對它的執(zhí)法又缺乏明確標準，這些都給治理帶來了困難。

——彈窗廣告違法違規(guī)成本低，而收益很高，這是亂象屢禁不止的重要原因。

記者在網上咨詢了一家互聯網公司，這家公司可以辦理游戲行業(yè)的彈窗廣告推送。公司一名業(yè)務員說，如想在一些瀏覽器推送廣告，需預充值6000元至2萬元不等的費用，如想做開屏廣告，即使是小廣告位，每天的廣告費也至少需要8萬元，多則需要180萬元。

北京云嘉律師事務所律師趙占領說，根據《互聯網廣告管理暫行辦法》，對于目前常見的彈窗廣告違法現象，處罰金額往往在3萬元以下，與廣告盈利相比較，罰款不值一提，很難起到懲罰和震懾效果。

——彈窗廣告的執(zhí)法尚缺乏具體標準，不利于精準執(zhí)法。

在某瀏覽器公司從事研發(fā)工作的一名李姓工程師說，從技術層面來講，彈窗廣告違規(guī)違法行為的線索發(fā)現和證據保存需要耗費一定成本，但對其進行監(jiān)管并非不可能。他建議可以定時給網站跑一些設定好的腳本，對瀏覽器層面進行程序檢測，檢查彈窗是否有明顯的關閉按鈕、彈出頻率是否過高。

山西省市場監(jiān)督管理局網絡監(jiān)管處相關負責人表示，目前針對彈窗廣告治理的相關細則標準還較為籠統，“過度推薦”“科學規(guī)劃頻次”“標明”等表述缺乏判斷標準，影響了指導性。此外，平臺的主體責任并未被壓實，彈窗廣告違規(guī)違法行為多而雜，增加了監(jiān)管難度。

進一步壓實各方責任　加大監(jiān)管力度

彈窗廣告亂象引起了我國相關部門的高度重視。2022年12月，中央網信辦部署開展“清朗·移動互聯網應用程序領域亂象整治”專項行動，全面整治各類應用程序彈窗多且難屏蔽的問題。重點整治彈窗頁面設置虛假關閉、跳轉按鈕，利用引人誤解的內容欺騙、誤導、誘導用戶點擊或自行跳轉至其他鏈接。2021年，工信部進行了為期半年的互聯網專項整治，整治內容也包括對應用軟件啟動彈窗欺騙誤導用戶等問題。

《互聯網彈窗信息推送服務管理規(guī)定》還明確提出，互聯網彈窗信息推送服務提供者應當自覺接受社會監(jiān)督，設置便捷投訴舉報入口，及時處理關于彈窗信息推送服務的公眾投訴舉報。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說，多輪有力治理下，彈窗廣告亂象得到了很大程度遏制。未來，可進一步通過精細的制度規(guī)則、嚴密的管控機制、廣泛的公共參與、理性的行業(yè)自律等多維施力。

中央財經大學文化與傳媒學院院長、廣告法專家劉雙舟建議，進一步明確相關執(zhí)法機關的具體職責，避免出現管轄不明和職能重疊問題，同時提高違規(guī)彈窗廣告的違規(guī)成本。

山西省市場監(jiān)督管理局網絡監(jiān)管處相關負責人建議，應更加壓實各方責任，明確相關標準，強化企業(yè)自我審查職責，促成行業(yè)自律的養(yǎng)成，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程。

最后，還應動員行業(yè)協會、消費者等社會力量共同治理亂象。劉德良建議，可發(fā)揮社會力量，建立更加廣泛的反饋渠道。同時鼓勵網民關注用戶服務協議，合理維權。（記者李紫薇、馬志異、王怡靜、王思北）

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