蘇州城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化演進(jìn),為描繪中國式現(xiàn)代化城市圖景提供樣板——
打造產(chǎn)城人深度融合幸福家園
□蘇報記者 王安琪 蘇報通訊員 王亞潔 張祎婧
(相關(guān)資料圖)
產(chǎn)業(yè)、城市、人口是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心要素,三者相互推動、相互促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動人口集聚和城市空間擴張。城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口生活提供空間。產(chǎn)業(yè)布局影響城市空間形態(tài),人口集聚帶來空間需求和活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)相輔相成。只有三者相互匹配、相互適應(yīng),才能有效避免城市病,實現(xiàn)高效率、高品質(zhì)和高質(zhì)量發(fā)展。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任規(guī)劃師繆楊兵認(rèn)為,改革開放以來,蘇州在四十余年的快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,始終遵從產(chǎn)城人融合發(fā)展的理念,立足江南水鄉(xiāng)的獨特自然環(huán)境,延承江南文化的歷史脈絡(luò),應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的空間需求,不斷優(yōu)化市域城鎮(zhèn)格局和城市空間結(jié)構(gòu),逐步發(fā)育形成了具有蘇州特色、空間分布均衡的“多中心、組團(tuán)型、網(wǎng)絡(luò)化”城市形態(tài),實現(xiàn)了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,為描繪中國式現(xiàn)代化的城市圖景提供了樣板和示范。
“活力”之城
產(chǎn)城人融合發(fā)展碩果已現(xiàn)
不少業(yè)內(nèi)專家都有一個共識,相比于單中心、“攤大餅”等高度集中的城市結(jié)構(gòu),蘇州組團(tuán)型的城市格局分布更加均衡,形成了多方面的更富活力的發(fā)展優(yōu)勢。當(dāng)然,這一城市空間的形成并非一蹴而就。
上世紀(jì)八十年代初期,依托星羅棋布的江南市鎮(zhèn),蘇州地區(qū)開啟了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴大,城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)和人員聯(lián)系日益緊密,1996版的蘇州市城市總體規(guī)劃首次對市域城鎮(zhèn)體系進(jìn)行了梳理,提出在市域范圍內(nèi)構(gòu)建“豐”字形(三橫一縱)加一線(環(huán)太湖)的城鎮(zhèn)空間格局。
進(jìn)入21世紀(jì)之后,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走向深入,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,人口向中心城市集聚的態(tài)勢顯著。2011版城市總體規(guī)劃將市域城鎮(zhèn)格局優(yōu)化為“一心兩軸一帶”。自此,各級城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)沿東西向發(fā)展軸和南北向發(fā)展軸均衡布局,軌道交通、高(快)速路、航運等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,城鎮(zhèn)生活圈、一刻鐘便民生活圈全面覆蓋,“多中心、組團(tuán)型、網(wǎng)絡(luò)化”的全域城鎮(zhèn)格局基本形成。隨著環(huán)金雞湖中央商務(wù)區(qū)(CBD)、高鐵新城、生態(tài)科技城、太湖新城等片區(qū)開發(fā)建設(shè)全面推進(jìn),蘇州中心城區(qū)逐漸形成了以古城為核心的“一核四城”新格局。與此同時,四角山水等城市綠楔有機分隔各個城市片區(qū),形成多個產(chǎn)城人融合發(fā)展的城市組團(tuán)。
在2021年度國家級經(jīng)開區(qū)綜合評比中,蘇州工業(yè)園區(qū)位列第一,實現(xiàn)七連冠;昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保持第五;吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)較2020年前進(jìn)5位,位列第24位;吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位列第25位,首次進(jìn)入全國前三十。有專家分析指出,其背后深層次的原因之一,就是組團(tuán)型城市有利于調(diào)動各板塊積極性、爭先進(jìn)位,形成蘇州聚力發(fā)展的強經(jīng)濟(jì)引擎。可以說,是讓蘇州市域十個板塊在各自的空間組團(tuán)里立足自己的資源稟賦,因地制宜、錯位發(fā)展、比學(xué)趕超,成就了今天的蘇州。
城市發(fā)展質(zhì)量、人民生活質(zhì)量高不高,其中“堵不堵”是重要因素。蘇州城市單程平均通勤耗時34分鐘,職住分離度平均為3.2公里,在全國都屬于較舒適的水平。在多中心組團(tuán)型結(jié)構(gòu)下,每個組團(tuán)形成相對獨立的功能形態(tài)與輻射范圍,形成完整的城市單元,能夠在組團(tuán)內(nèi)實現(xiàn)基本的職住平衡,避免長距離通勤。蘇州全市服務(wù)人口約1600萬,機動車保有量超過500萬輛,在全國城市中排第五,但全市交通擁堵指數(shù)仍能保持在較低的狀態(tài)。
宜居之城
“組團(tuán)式”城市生活品質(zhì)有效提升
提到蘇州,人們就會想起塘浦圩田、水鄉(xiāng)農(nóng)舍等江南水鄉(xiāng)特色文化景觀,懷古堂、退思園等十余處蘇州園林,還有虎丘山、太湖東山、石湖、同里等國家級風(fēng)景名勝區(qū)等等,這些景致都讓市民們親近自然,享受多樣化的休閑生活。在其背后,則離不開“四角山水”這一關(guān)鍵詞。蘇州1996版總體規(guī)劃提出并奠定了“四角山水”格局,以此引導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè),讓蘇州周邊主要的山、水、林、田、湖、草生態(tài)要素,都發(fā)揮重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能,同時成為市民重要的公共活動空間,大大提升了城市宜居性和吸引力。正是“四角山水”的自然阻隔,避免了蘇州城市的連綿擴張,彰顯了人與自然和諧共生的理念和蘇州“城中園、園中城”的特色。
“跳出古城,建設(shè)新區(qū)”是蘇州城市發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折,有效緩解了保護(hù)與發(fā)展的矛盾,逐漸形成了新城建設(shè)反哺古城保護(hù)的發(fā)展模式。很多老廠區(qū)、老廠房、傳統(tǒng)民居“舊瓶裝新酒”,更新改造為文創(chuàng)園、科創(chuàng)園、藝術(shù)坊,年輕人喜愛的小劇場、美術(shù)館、咖啡店、古早店等業(yè)態(tài)也在古城的傳統(tǒng)街巷中興盛起來。古城又重回青春活力,與新城相得益彰、交相輝映。
有專家認(rèn)為,整體來看,組團(tuán)型城市的公服設(shè)施配置水平普遍較高。蘇州各板塊近些年都持續(xù)加大公共設(shè)施建設(shè)力度,醫(yī)院、體育館、文化館、劇院、圖書館、博物館等公共設(shè)施的數(shù)量和面積均得到大幅提升。當(dāng)前市區(qū)已經(jīng)形成了環(huán)金雞湖、古城和獅山三個市級公共服務(wù)中心。將來,蘇州將繼續(xù)在組團(tuán)中心布局建設(shè)區(qū)級、片區(qū)級、社區(qū)級公共服務(wù)中心,形成“市級-區(qū)級-片區(qū)-社區(qū)”四級城市公共服務(wù)設(shè)施體系。
組團(tuán)型城市結(jié)構(gòu)的益處還包括保護(hù)了重要生態(tài)廊道和生態(tài)源地,為構(gòu)建城市生態(tài)安全格局提供了保障。尤其是環(huán)太湖、環(huán)陽澄湖、長江田園和水鄉(xiāng)濕地等生態(tài)片區(qū),發(fā)揮了水土涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)的功能,增強了城市應(yīng)對氣候變化的韌性和抗風(fēng)險能力,降低了災(zāi)害影響。此外,城市組團(tuán)間的開敞空間構(gòu)成了城市通風(fēng)廊道,有助于空氣流通,起到了降溫排熱作用,減緩了城市熱島效應(yīng)。
希望之城
長三角一體化背景下追求高質(zhì)量發(fā)展
在建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程上,城市是集中展示中國式現(xiàn)代化圖景的重要窗口。特別是進(jìn)入這一階段,經(jīng)濟(jì)和人口向重要城市群、核心都市圈、區(qū)域中心城市集中的趨勢更加明顯,城市間的競爭也轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥?、城市群之間的競爭。
在新的起點上,蘇州不僅提出要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改變和優(yōu)化城市空間形態(tài),同時通過城市空間的優(yōu)化布局,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。為此,蘇州還提出了一系列舉措,要以服務(wù)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與上海大都市圈建設(shè)為重點,完善對外交通設(shè)施,謀劃區(qū)域協(xié)同重點板塊,進(jìn)一步提升區(qū)域協(xié)同水平;加快推進(jìn)鐵、公、水、空多網(wǎng)銜接,加快南沿江鐵路、蘇錫常城際等交通設(shè)施建設(shè);推進(jìn)南北交通走廊建設(shè),實施張靖皋通道、蘇通二通道、海太通道等跨江通道,加快建設(shè)通蘇嘉甬高鐵、如通蘇湖城際等鐵路干線,支撐跨江融合發(fā)展。在與上海協(xié)同發(fā)展方面,共建機場、港口、鐵路等國際樞紐,完善滬寧、南沿江(滬通)、滬蘇湖綜合運輸通道建設(shè),連通毗鄰地區(qū)的公路和城市道路;聚焦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、環(huán)太湖科創(chuàng)圈、虹橋國際開放樞紐北向拓展帶等重點板塊,探索協(xié)同機制,打造區(qū)域協(xié)同樣板區(qū)。
城,所以盛民也。城市的核心是人,城市工作做得好不好,最終要用人民群眾滿意度來衡量。“努力建設(shè)一座面向所有人、為了所有人的城市,讓每一個在蘇州的人,都能享受更好的居住環(huán)境和生活環(huán)境,能夠生活得更加穩(wěn)定、更加幸福、更加有尊嚴(yán)?!边@是蘇州面對高質(zhì)量發(fā)展要求給出的擲地有聲的回答。蘇州正通過藍(lán)綠空間成網(wǎng)成鏈、構(gòu)建多層次公共服務(wù)體系、保護(hù)傳承蘇州古城和大運河文化帶等重點工作,不斷提升城市宜居水平。
蘇州在快速城鎮(zhèn)化和走向特大城市的進(jìn)程中,運用先進(jìn)理念,前瞻性規(guī)劃布局,形成了“多中心、組團(tuán)型、網(wǎng)絡(luò)化”的城市結(jié)構(gòu),有效避免了“大城市病”,建成了令人向往的宜居城市、韌性城市。這既得益于蘇州所處江南水鄉(xiāng)的自然環(huán)境和人與自然和諧共生的文化基因,更歸功于一代代蘇州人和蘇州城市規(guī)劃、建設(shè)、治理者們的智慧和創(chuàng)造。未來,蘇州必將進(jìn)一步增強城市內(nèi)部布局的合理性,努力把蘇州建設(shè)成為產(chǎn)城人深度融合,人與人、人與自然和諧共處的幸福家園。
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