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財政部日前印發(fā)《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》（以下簡稱“通知”）。圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，通知對PPP模式適用范圍、社會資本資質(zhì)、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、績效履約管理、項目合同審查等予以明確。業(yè)內(nèi)人士認為，通知有助于增強市場信心和預期，進一步發(fā)揮PPP作為推動全面深化改革政策工具的效力。

通知明確，一是做好項目前期論證，充分做好項目前期工作，規(guī)范開展財政承受能力論證，壓實項目庫管理責任，健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制。二是推動項目規(guī)范運作，保障社會資本充分競爭，規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目運作，完善項目績效管理，強化項目履約管理。三是嚴防隱性債務風險，加強項目合同審核和項目執(zhí)行信息復核，規(guī)范項目預算管理。四是保障項目陽光運行，推動項目信息公開，強化財政承受能力動態(tài)監(jiān)測，強化信息公開監(jiān)督管理。

通知稱，地方財政部門要充分認識推動PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行的重要意義，加強組織保障，壓實各方責任，完善工作機制，強化工作協(xié)同，持續(xù)推動PPP項目規(guī)范運作，不斷提升項目管理水平和信息質(zhì)量。

財政部政府和社會資本合作中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目430個、投資額6935億元，總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜表示，PPP模式在我國經(jīng)過多年的實踐探索之后，已經(jīng)初步成熟，取得了不少成效，在穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、暢循環(huán)、促增長方面發(fā)揮著積極作用。近年來，社會各界不斷深化認識，凝聚共識，助推PPP事業(yè)從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。此次通知進一步明確了PPP改革和發(fā)展的方向。通知圍繞預算管理、績效管理、履約管理等PPP實踐中遇到的新問題，堅持前瞻性、指導性和約束性原則，堅持問題導向，系統(tǒng)有力精準施策，提出了解決問題的新思路新辦法。此外，從政府層面高度重視PPP市場的規(guī)范發(fā)展，強調(diào)聯(lián)評聯(lián)審機制，進一步提升了政策空間和政策權(quán)威性，有助于提高市場主體信心。

南京審計大學教授王雪榮認為，PPP模式發(fā)展至今，整體進入踏實前行，穩(wěn)步健行的節(jié)奏。在當下要用好PPP模式，使之發(fā)揮優(yōu)勢，釋放效能。（記者 孫韶華）

關(guān)鍵詞： 社會資本 進一步推動 預算管理