今天上午，第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕。對(duì)照2021年《政府工作報(bào)告》，22項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)全部完成，有的甚至是超額完成。

各項(xiàng)政策落實(shí)到位，22項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)全部完成

2021年《政府工作報(bào)告》提出的指標(biāo)全部完成，是來之不易、難能可貴的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是6%以上，實(shí)際完成了8.1%。對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到25%左右，令世界矚目。全球經(jīng)濟(jì)遭受疫情沖擊，中國經(jīng)濟(jì)成為重要世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇引擎、中流砥柱。從自身角度來看，就業(yè)率失業(yè)率等指標(biāo)都非常不錯(cuò)。新增就業(yè)崗位1269萬，計(jì)劃是1100萬以上。城市調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)是5.5%，實(shí)際完成是5.1%。特別是在大宗商品價(jià)格上漲、全球通脹持續(xù)上升的背景下，中國的消費(fèi)者價(jià)格CPI只有0.9%的增長(zhǎng)，這是很不容易的。另外，單位GDP的能源消耗指標(biāo)預(yù)計(jì)下降3%左右，初步核算實(shí)際下降大概在2.7%，基本完成目標(biāo)。這些都體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。

如期完成2021年22項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要還是各項(xiàng)政策符合實(shí)際，而且落實(shí)到位。比如積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和減稅降費(fèi)的規(guī)模，降低了中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。穩(wěn)健的貨幣政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。還有“六穩(wěn)六保”工作，穩(wěn)定了市場(chǎng)主體，支持了中小微企業(yè)發(fā)展，積極解決重大民生關(guān)切。特別是在疫情防控常態(tài)化背景下，各行各業(yè)都體現(xiàn)出了的韌性，經(jīng)受住了考驗(yàn)。也體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和巨大市場(chǎng)潛力。

完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管

財(cái)政方面，建立財(cái)政直達(dá)機(jī)制是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是財(cái)政管理工作的重大創(chuàng)新，這對(duì)于保障惠企利民政策切實(shí)推進(jìn)，做好“六穩(wěn)”“六保”工作具有重要意義。

應(yīng)對(duì)突如其來的疫情，一些基層單位縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些困難，中央及時(shí)推出了財(cái)政資金直達(dá)基層的機(jī)制，最近兩年還不斷擴(kuò)大資金規(guī)模和使用范圍，優(yōu)化分配流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。同時(shí)對(duì)資金使用加強(qiáng)監(jiān)管，體現(xiàn)了“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”的特點(diǎn)。從去年的實(shí)際情況看，直達(dá)資金總量達(dá)到2.8萬億元，基本實(shí)現(xiàn)了民生補(bǔ)助資金的全覆蓋，直達(dá)基層，直接讓企業(yè)和民眾受益，好鋼用在了刀刃上。

政府部門帶頭過起緊日子，像一些會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、調(diào)研、論壇、精簡(jiǎn)公務(wù)活動(dòng)等三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算從嚴(yán)管理。針對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)，加大了財(cái)力的下沉力度，支持地方政府提高財(cái)力水平，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)困難縣的最低保障?？偠灾隧?xiàng)政策是行之有效的。

惠民生、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的工作效果顯著

教育、住房、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，也都超額完成了目標(biāo)。比如老舊小區(qū)改造，職業(yè)教育發(fā)展，跨省就醫(yī)更加便捷等，提升了老百姓的獲得感和幸福感。

近年來很多民生關(guān)切得到中央和國務(wù)院的高度重視。到目前為止，我國已經(jīng)建立世界上最大的全民醫(yī)療保障網(wǎng)，能夠保基本、防大病、兜底線。從目前人均醫(yī)療衛(wèi)生的費(fèi)用、人均預(yù)期壽命等指標(biāo)來看，我國醫(yī)療衛(wèi)生投入水平是合理的，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)。未來還會(huì)進(jìn)一步增加這方面的投入。長(zhǎng)期存在的一些體制機(jī)制障礙，比如異地就醫(yī)報(bào)銷問題，也取得了明顯成效。另外，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造，還有“三農(nóng)”、水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，中央加大了預(yù)算內(nèi)資金支出力度，發(fā)揮了政府投資的引導(dǎo)和四兩撥千斤的作用，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)了“兩新一重”領(lǐng)域投資，調(diào)動(dòng)了民間投資積極性。同時(shí)財(cái)政管控也比較好。總體來看，積極的財(cái)政政策在保障民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和彌補(bǔ)短板中發(fā)揮了積極的作用。

提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

2022年政府工作重點(diǎn)是積極落實(shí)去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的各種政策。新的一年中國經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大，因此穩(wěn)增長(zhǎng)是重中之重。

第一，要提振內(nèi)需。去年的情況比較特殊，外部需求非常強(qiáng)勁，外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過20%，這種情況是很少見的，今年不會(huì)再有。要把提振內(nèi)需作為工作重點(diǎn)，無非就是擴(kuò)大投資和消費(fèi)。從投資角度來看，首先還是保重點(diǎn)，基建投資適當(dāng)先行，特別是“十四五”期間的重大工程項(xiàng)目要加快落地。要提高消費(fèi)品的質(zhì)量，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力。第二，在今年的政府工作報(bào)告中，多次提到支持中小微企業(yè)，說明政府對(duì)其的重視。中小微企業(yè)關(guān)乎就業(yè)，關(guān)乎普通民眾收入水平的提升，對(duì)消費(fèi)有很大影響。要讓消費(fèi)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，關(guān)鍵看就業(yè)和中小微企業(yè)。因此，我們也欣喜地看到，政府工作報(bào)告明確指出，要加大財(cái)政政策減稅降費(fèi)的力度，優(yōu)先扶持中小微企業(yè)發(fā)展;同時(shí)降低中小微企業(yè)融資成本，提高資金融通便捷性，貨幣金融政策要進(jìn)一步發(fā)力。第三，創(chuàng)新是長(zhǎng)期工作。要保證研發(fā)投入和支出的強(qiáng)度，形成全社會(huì)創(chuàng)新的氛圍，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，尤其是有條件的大型國有企業(yè)，在創(chuàng)新方面要走在前面，加強(qiáng)創(chuàng)新合作。政府提供公共創(chuàng)新平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

總而言之，各項(xiàng)政策都要落實(shí)到位。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出七項(xiàng)政策要協(xié)同發(fā)力，形成合力。2022年要穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和通脹壓力，同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)為完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

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