基于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),我國(guó)2025年要成為高收入國(guó)家,2035年要成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家。這是一個(gè)定性和定量結(jié)合的要求,其中定量就是要求我國(guó)GDP總量在15年里翻一番,人均GDP大約也要翻一番。同時(shí),根據(jù)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步的要求,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的水平也要翻一番。按照此邏輯,一方面,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是共同富裕的一項(xiàng)重要要求,另一方面,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程也是促進(jìn)共同富裕的必要途徑和手段。目前,我國(guó)正處于破除二元結(jié)構(gòu)的窗口期,緊迫性與機(jī)遇并存,通過(guò)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),“三農(nóng)”發(fā)展也可以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出自身貢獻(xiàn)。
中國(guó)二元結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)
首先,城鄉(xiāng)收入差距仍然偏大。雖然在過(guò)去十余年中城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小,但是從基尼系數(shù)仍然顯著大于0.4,且至少一半的貢獻(xiàn)來(lái)自城鄉(xiāng)收入差距這個(gè)情況可判斷,我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍過(guò)大。這也說(shuō)明,在任何國(guó)家,初次分配本身不能完全解決收入差距問(wèn)題,需要通過(guò)再分配才能大幅降低基尼系數(shù),同時(shí)縮小城鄉(xiāng)收入差距。
其次,基本公共服務(wù)尚不均等。從某種程度上看,我國(guó)城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務(wù)方面的不平等程度甚至比收入差距還大。例如,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反映在城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障方面差距比較大。我國(guó)目前大概有10億人已經(jīng)被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋,大概有2.9億人實(shí)際領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在這些人中有56.6%,也就是說(shuō)1.61億人領(lǐng)取的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額僅占全部發(fā)放金額的5.9%。鑒于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中農(nóng)村居民占比較大,這個(gè)數(shù)字反映的較大差距,也就是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距。
最后,不徹底的城鎮(zhèn)化降低社會(huì)流動(dòng)性?,F(xiàn)行戶籍制度造成城鎮(zhèn)化的不徹底性和不完全性,進(jìn)而降低了社會(huì)流動(dòng)性。社會(huì)流動(dòng)不充分表現(xiàn)在很多方面,非正規(guī)就業(yè)是其中一個(gè)重要體現(xiàn)。我國(guó)未落戶農(nóng)民工在城市就業(yè)大多數(shù)屬于非正規(guī)類型。目前城鎮(zhèn)就業(yè)中個(gè)體就業(yè)和派遣工是典型的非正規(guī)就業(yè),至少占全部就業(yè)的30%。非正規(guī)就業(yè)意味著就業(yè)不穩(wěn)定、工資報(bào)酬偏低、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不充分,以及職業(yè)提升空間小。就業(yè)非正規(guī)化嚴(yán)重降低了社會(huì)流動(dòng)性,尤其是減少了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。此外,戶籍身份的固化還降低農(nóng)民工外出、出縣、出省和進(jìn)城的比例,并造成留守的老人、女性、兒童以及與之相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題,進(jìn)一步降低了社會(huì)流動(dòng)性。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)15年挑戰(zhàn)
這些問(wèn)題如何影響我國(guó)未來(lái)15年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?這需要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)來(lái)看。首先,中國(guó)的人口在加速老齡化,因此一個(gè)重要的挑戰(zhàn)就是應(yīng)對(duì)即將來(lái)臨的第二次人口沖擊。老齡化也是全世界的一個(gè)共同特點(diǎn)。但中國(guó)的特殊性在于未富先老,我們還沒(méi)有成為高收入國(guó)家,但老齡化程度已經(jīng)非常接近高收入國(guó)家,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他發(fā)展中國(guó)家。在老齡化的過(guò)程中通常會(huì)有兩個(gè)重要的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn),兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)都會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊,但它們的沖擊性質(zhì)不一樣。在過(guò)去十余年的時(shí)間里,我們已經(jīng)度過(guò)了第一個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊,即15~59歲勞動(dòng)年齡人口在2010年達(dá)到頂峰后,開(kāi)始以每年幾百萬(wàn)的速度負(fù)增長(zhǎng)。由此產(chǎn)生的勞動(dòng)力短缺、人力資本改善放慢、資本回報(bào)率下降、生產(chǎn)率提高速度放慢等,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了供給側(cè)的沖擊。
2025年之前,我國(guó)將達(dá)到總?cè)丝诘姆逯?,隨后進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng),即第二個(gè)重要的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將造成新的需求側(cè)沖擊,如何實(shí)現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率將成為新的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為三種效應(yīng)不利于居民消費(fèi):第一是人口總量效應(yīng)。人口數(shù)量停滯,消費(fèi)需求也就停滯,在其他條件不變的情況下,人口負(fù)增長(zhǎng),消費(fèi)也會(huì)負(fù)增長(zhǎng)。第二是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。由于中國(guó)老齡化嚴(yán)重,且老年人的收入水平、社會(huì)保障水平和覆蓋率不高,所以老年人的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向不足,使得中國(guó)的消費(fèi)需求難以擴(kuò)大。第三是收入分配效應(yīng)。由于富人傾向于儲(chǔ)蓄,而窮人又滿足不了消費(fèi)意愿,因此,收入差距過(guò)大會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)的不足、過(guò)度的儲(chǔ)蓄,從需求側(cè)抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
我們可以以國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)測(cè)作為參照系,看應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的重要性和緊迫性。如凱投國(guó)際認(rèn)為中國(guó)由于未來(lái)勞動(dòng)力增長(zhǎng)是負(fù)的,因此難以實(shí)現(xiàn)自己的增長(zhǎng)目標(biāo),預(yù)計(jì)中國(guó)不會(huì)超過(guò)美國(guó)成為第一大經(jīng)濟(jì)體。再如韓國(guó)央行認(rèn)為中國(guó)未來(lái)15年增長(zhǎng)速度可能僅為3.5%~4%之間。我們來(lái)做一個(gè)粗略的模擬。假設(shè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)以2.25%的速度增長(zhǎng),而中國(guó)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻一番需以每年5%左右的速度增長(zhǎng),那么大體上在2030年之后超過(guò)美國(guó)。但如果按照韓國(guó)央行的預(yù)測(cè),中國(guó)只能實(shí)現(xiàn)每年3.75%的增長(zhǎng)速度,則無(wú)法實(shí)現(xiàn)超越美國(guó)的目標(biāo)。悲觀的預(yù)測(cè)主要基于兩個(gè)原因:第一,伴隨老齡化加深,中國(guó)未來(lái)的勞動(dòng)力將是負(fù)增長(zhǎng),削弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,這是供給側(cè)的因素;第二,中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)抑制消費(fèi),使既有增長(zhǎng)潛力不能實(shí)現(xiàn)。這兩個(gè)理由其實(shí)是不成立的。我們可以以供給側(cè)(勞動(dòng)力供給)和需求側(cè)(居民消費(fèi))改革為著力點(diǎn),通過(guò)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)挑戰(zhàn)。
破除二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵抓手
首先,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是關(guān)鍵。目前,我國(guó)80%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)應(yīng)的耕種面積僅在1畝到7畝之間,對(duì)比一些國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)擁有的大規(guī)模土地面積,中國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高受到土地規(guī)模的嚴(yán)重制約。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率為3830美元/年,僅為高收入國(guó)家平均水平的12%,甚至低于中等偏上收入國(guó)家。為應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題,一方面要靠分子效應(yīng),即依靠科技提高單位勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)增加值;另一方面要靠分母效應(yīng),即通過(guò)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減少單位產(chǎn)出使用的勞動(dòng)力。
其次,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。假設(shè)在“十四五”期間,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重降低10個(gè)百分點(diǎn),即從23%降到13%,那么每年非農(nóng)勞動(dòng)力供給可以增加2.7%。這就否定了凱投國(guó)際和韓國(guó)央行關(guān)于中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力是負(fù)增長(zhǎng)的假設(shè)。這就是真金白銀的改革紅利,即通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)增加勞動(dòng)力供給,進(jìn)而提高潛在增長(zhǎng)率。在需求側(cè),如果能夠消除常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差別,即可增加2.6億城鎮(zhèn)戶籍人口。按照OECD研究人員的估計(jì),農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口后,其他條件不變,消費(fèi)支出即可提高30%。如果繼續(xù)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),他們的消費(fèi)也可提高30%??梢?jiàn),以人為核心的新型城鎮(zhèn)化可以大幅度擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。
再次,規(guī)模經(jīng)營(yíng)既有潛力也有需求。小農(nóng)戶利用各種生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),在實(shí)際擁有的耕種面積不變的情況下,也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾經(jīng)指出過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“不可分性”具有特殊的表現(xiàn)。這里,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就是解決不可分性、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典范。目前,我國(guó)托管面積畝次占農(nóng)作物總播種面積的2/3,這種降成本增利潤(rùn)的社會(huì)化服務(wù)的推廣,就是在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下中國(guó)特色的規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。
最后,科技創(chuàng)新和科技向善。金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新可以解決很多的問(wèn)題,包括豬循環(huán)的難題。難點(diǎn)不在于創(chuàng)新能力,而在于農(nóng)業(yè)比較效益低、在技術(shù)上存在免費(fèi)搭車現(xiàn)象,因而不能產(chǎn)生創(chuàng)新激勵(lì)。因此,第三次分配領(lǐng)域不僅要倡導(dǎo)慈善事業(yè),更主要的是鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,包括倡導(dǎo)科技向善。例如,大數(shù)據(jù)可以解決很多過(guò)去技術(shù)解決不了的問(wèn)題,關(guān)鍵在于要?jiǎng)?chuàng)造一種激勵(lì)和氛圍,形成正確的利益導(dǎo)向,讓大數(shù)據(jù)可以為“三農(nóng)”服務(wù)。這個(gè)導(dǎo)向不僅需要物質(zhì)回報(bào),更重要的是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。
綜上,消除二元結(jié)構(gòu)是未來(lái)15年重要的改革任務(wù),既不可回避也不容延誤。從這里的分析來(lái)看,這些改革都可以產(chǎn)生真金白銀的改革紅利,從供給側(cè)看就是提高潛在增長(zhǎng)率,從需求側(cè)看就是擴(kuò)大居民消費(fèi),以保障潛在增長(zhǎng)率得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)我們把改革舉措落在了鄉(xiāng)村振興的整個(gè)過(guò)程中,改革紅利也就可以成為戰(zhàn)略實(shí)施的動(dòng)能,可以解決鄉(xiāng)村振興的資金來(lái)源和激勵(lì)來(lái)源等難題。
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