“十四五”規(guī)劃綱要提出,要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),提高數(shù)字政府建設(shè)水平。打造更高水平的數(shù)字政府,其核心意旨就是運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平,通過促進政府治理思維的現(xiàn)代化變革,用治理理念創(chuàng)新推動政府管理和社會治理模式創(chuàng)新,實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準化及公共服務(wù)高效化。不可否認,大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家治理函數(shù)的關(guān)鍵變量,尤其在后疫情時代,數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求愈發(fā)強烈,數(shù)字化治理邏輯成為焦點,大數(shù)據(jù)時代“下半場”正在拉開帷幕,唯有樹立正確的大數(shù)據(jù)思維,才能更加有效地處理好“四個關(guān)系”,穩(wěn)步推進國家治理能力的現(xiàn)代化變革。
有“大數(shù)據(jù)之父”之稱的舍恩伯格將大數(shù)據(jù)時代人類的思維革命概括為“更多”“更好”和“更雜”。在推動數(shù)字政府高水平建設(shè)的進程中,還需要對這種學(xué)術(shù)界定義的大數(shù)據(jù)思維作出深層次的闡釋和凝練,使之轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?wù)于國家治理現(xiàn)代化的理念和能力。
第一,把“更多——不是隨機樣本,而是全體數(shù)據(jù)”凝練為“辯證思維”。一切皆可量化,是大數(shù)據(jù)時代的最根本特征,大數(shù)據(jù)的規(guī)?;瘧?yīng)用,必然以“萬物數(shù)字化”為依托。在全社會的海量數(shù)據(jù)中,政府數(shù)據(jù)占了80%以上,而這些數(shù)據(jù)大多處于“沉睡”狀態(tài),唯有開放才可能被“喚醒”。到底要不要開放?應(yīng)該如何開放?這就需要運用“辯證思維”處理好“數(shù)據(jù)開放”和“數(shù)據(jù)安全”之間的復(fù)雜關(guān)系。要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法,不斷增強辯證思維能力,提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。“辯證思維”的關(guān)鍵就是分析矛盾、抓住重點,在權(quán)衡利弊中洞察事物發(fā)展規(guī)律。政府是最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者,其公共數(shù)據(jù)應(yīng)當率先納入數(shù)據(jù)要素的市場化配置當中。只要這些數(shù)據(jù)在脫敏處理后不危害國家安全、不侵犯個人隱私、不涉及權(quán)屬糾紛,就應(yīng)該分類分級地有序開放,其重點就是要把“數(shù)據(jù)治理”作為“牛鼻子”來抓,著力打造公共數(shù)據(jù)體系,協(xié)同推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的體制機制和數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)及標準體系建設(shè)。
第二,把“更好——不是因果關(guān)系,而是相關(guān)關(guān)系”凝練為“創(chuàng)新思維”。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為獲取事物之間的相關(guān)關(guān)系提供了極大的便利,有效克服了現(xiàn)代科學(xué)探尋因果關(guān)系的現(xiàn)實困境,使人類得以更全面、更快速地把握事物的本質(zhì)。這是一種顛覆式的思維方式變革,通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的相關(guān)性分析方法,使“預(yù)測”成為大數(shù)據(jù)最核心的價值,也使“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策”成為大數(shù)據(jù)時代的最佳實踐,這體現(xiàn)的就是一種開拓創(chuàng)新的科學(xué)思維。大數(shù)據(jù)的特征不只是數(shù)據(jù)規(guī)模大,更重要的是其蘊含價值大,因此,數(shù)字政府的建設(shè)不能只停留在數(shù)據(jù)的匯聚層面,關(guān)鍵是要對數(shù)據(jù)進行分析挖掘,使數(shù)據(jù)價值化。在這個過程中,算法固然重要,它起到點石成金的作用,但算法世界就像浩瀚的星空,沒有一種放之四海而皆準的算法可以適用于任何業(yè)務(wù)場景,這就需要政府部門擔起業(yè)務(wù)專家的角色,運用“創(chuàng)新思維”啟發(fā)創(chuàng)意,突破思維定勢做好業(yè)務(wù)洞察和業(yè)務(wù)解釋。當前的數(shù)字政府建設(shè)更多強調(diào)自上而下的統(tǒng)籌推進,自下而上的反饋機制還不夠健全,而創(chuàng)新的過程應(yīng)該是上下相互交織的,尤其不能忽視根植于基層實踐的業(yè)務(wù)訴求。所以,處理好“上和下”的關(guān)系,其本質(zhì)就是運用“創(chuàng)新思維”啟發(fā)多元化的創(chuàng)意、激發(fā)全方位的活力,“用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”才能真正落到實處。
第三,把“更雜——不是精確性,而是混雜性”凝練為“戰(zhàn)略思維”。精確性是信息匱乏時代的產(chǎn)物,在全球數(shù)據(jù)出現(xiàn)爆炸式增長的今天,數(shù)據(jù)多樣性、復(fù)雜性和不確定性的特征愈發(fā)凸顯。如果不能接受這些混雜性,大量的數(shù)據(jù)都無法被充分利用。因此,在大數(shù)據(jù)時代,我們追求的是一個大的框架,一種對模糊的準確度趨勢的判斷,這就要求我們高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局,善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向,其核心要義就是運用“戰(zhàn)略思維”去擁抱和謀劃大數(shù)據(jù)。要不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力,使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用。具體到數(shù)字政府建設(shè)實踐中,就要從全局角度,深入踐行“整體政府”理念。圍繞公共數(shù)據(jù)體系的標準化建設(shè),著力打破跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)壁壘,打通數(shù)據(jù)主體之間數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵節(jié)點,通過培育健康安全、持續(xù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)開放環(huán)境,促進政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)鏈的良性循環(huán),以期構(gòu)筑一個“融合共建、協(xié)同共治、安全共享、創(chuàng)新共贏”的數(shù)字生態(tài),這也正是高水平建設(shè)數(shù)字政府的題中之義。
關(guān)鍵詞: 十四五規(guī)劃 數(shù)字技術(shù)應(yīng)用 智慧城市建設(shè) 數(shù)字政府建設(shè)
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