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多部門聯(lián)合出臺新政策 為文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇注入新動能
2022-02-21 10:27:15來源: 中國文化報(bào)

2月18日,國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(簡稱《若干政策》)?!度舾烧摺诽岢?個(gè)方面43條具體措施,力度空前,顯示出政府紓困的決心,為文旅市場的復(fù)蘇和振興注入了信心。在壬寅虎年的春天,文化和旅游行業(yè)翹首以盼的復(fù)蘇之風(fēng)已迎面吹來。

工具種類多、“輸血”“造血”兼顧——

進(jìn)入疫情以來力度最大的紓困政策周期

服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)和保住市場主體的關(guān)鍵。新冠肺炎疫情暴發(fā)兩年多來,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到較大影響,服務(wù)業(yè)面臨的經(jīng)營困難尤為突出。

黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域助企紓困工作。要強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度,支持中小微企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。要針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè),研究精準(zhǔn)幫扶措施。

旅游業(yè)是《若干政策》重點(diǎn)幫扶的困難行業(yè)之一。文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示,新冠肺炎疫情發(fā)生以來,旅游業(yè)持續(xù)承壓,至今尚未完全擺脫疫情影響的困境。

從一組數(shù)據(jù)可以看出這一困境的持續(xù)性:2020年,國內(nèi)旅游28.79億人次,國內(nèi)旅游收入2.23萬億元,較2019年分別下降52.1%和51%。2021年,國內(nèi)旅游32.46億人次,國內(nèi)旅游收入2.92萬億元,雖較2020年有所恢復(fù),但仍比2019年下降46%和49%。

2022年春節(jié),全國國內(nèi)旅游出游2.51億人次,同比減少2.0%,按可比口徑恢復(fù)到2019年春節(jié)假日同期的73.9%;實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入2891.98億元,同比減少3.9%,僅恢復(fù)到2019年同期的56.3%。

“旅游業(yè)的困難,政府看到了;從業(yè)者的聲音,政府也聽到了。”中國旅游研究院院長戴斌說,可以預(yù)期旅游業(yè)將進(jìn)入疫情發(fā)生以來層級最高、力度最大、效果最為明顯的政策周期,將有力推進(jìn)旅游市場復(fù)蘇進(jìn)程。從旅游業(yè)紓困扶持措施來看,既有繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的延續(xù)性政策(第24條),也有符合條件的旅游企業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)(第25條)、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位將符合條件的工會活動、會展活動從方案制定到組織協(xié)調(diào)交由旅行社承接,合理確定預(yù)定款比例的創(chuàng)新政策(第28條),還對政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí),提出不得限制星級飯店和民營企業(yè)參與采購的明確要求(第27條)。本輪政策還就加強(qiáng)銀旅合作、銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)支持,鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券、拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道,為各部門、各地貫徹政策預(yù)留了創(chuàng)新空間(第26、29、30條)。

同程研究院首席研究員程超功認(rèn)為,與前兩年出臺的紓困政策相比,此次《若干政策》的紓困工具種類更多,涵蓋了財(cái)稅、金融、行政監(jiān)管等;支持力度更大,將解決很多企業(yè)最為緊迫的現(xiàn)金流缺口問題,對于穩(wěn)定旅游產(chǎn)業(yè)鏈基本盤意義重大,是行業(yè)全面復(fù)蘇的“火種”和根基所在;兼顧了緊急“輸血”和激活“造血”能力,如信貸支持、稅收減免等政策延續(xù)了“輸血”思路,而通過對優(yōu)秀企業(yè)的融資支持,讓有良好發(fā)展前景的優(yōu)秀企業(yè)率先復(fù)蘇,這種激活相當(dāng)于啟動整個(gè)行業(yè)復(fù)蘇的“發(fā)動機(jī)”。

除了旅游業(yè)7條,還有普惠性10條——

文化企業(yè)和旅游企業(yè)都能享受紅利

專家提示,除了旅游業(yè)7條措施,10條“服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施”同樣值得行業(yè)高度關(guān)注。“普惠性”,意味著文化企業(yè)、旅游企業(yè)都可以直接享受文件所列的政策紅利。

52TOYS是一家以收藏玩具為核心產(chǎn)品的文化消費(fèi)類品牌,疫情對線下經(jīng)濟(jì)造成的影響,一定程度波及其線下零售業(yè)務(wù)。“《若干政策》對于我們而言有非常重要的意義。政策從稅收、租金減免以及金融支持的角度,對我們這類文化企業(yè)給予大力支持,讓我們更有信心去發(fā)展線下業(yè)務(wù)。”該品牌負(fù)責(zé)人說。

不少文旅企業(yè)經(jīng)營者告訴記者,通讀政策文本,能感受到政府紓困的決心。與之前一些專項(xiàng)紓困政策相比,《若干政策》是一套全方位的“組合拳”,適用性更加廣泛,他們“正在逐條對照政策條款,把自己擺進(jìn)去”。

湖北飛途國際旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理郝飛注意到,《若干政策》的“服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施”當(dāng)中,要求對部分承租國有房屋、非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金或給予適當(dāng)幫扶。“由于一些旅行社租用的房屋是非公或者私人的,以前能享受的房租減免微乎其微。希望這次政策的落地更具體、更全面,充分地考慮從業(yè)者的生存和發(fā)展痛點(diǎn)。”

“充分感受到政府對我們企業(yè)的關(guān)心。”貴州魔法棒文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理盧鈺炫說,“《若干政策》非常注重細(xì)節(jié)性和務(wù)實(shí)性,例如,針對企業(yè)參與政府采購、承接機(jī)關(guān)企事業(yè)單位舉辦的工會活動、會展活動方面的政策,對門檻、范圍、企業(yè)類型、付款方式等都作了詳細(xì)要求,對各地落實(shí)政策要求還提出了保障措施。”

武漢創(chuàng)展云圖科技有限公司董事長陳戈說:“作為視覺展示服務(wù)商,希望我們能在這些政策措施的支持下,拓展文旅發(fā)展規(guī)劃。在用好用足各項(xiàng)幫扶政策的同時(shí),企業(yè)還要主動適應(yīng)常態(tài)化疫情防控條件下的市場需求變化,積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式,共同推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

還有從業(yè)者認(rèn)為,吃、住、行、游、購、娛是旅行過程中不可或缺的要素,此次《若干政策》中對餐飲業(yè)、零售業(yè)提出的扶持措施,也將為文旅行業(yè)帶來利好影響。

“四精準(zhǔn)”“三不得”——

“放松防控”和“過度防控”都不可取

精準(zhǔn)防控的目的是更快結(jié)束疫情散發(fā),為服務(wù)業(yè)的回暖爭取時(shí)間,也是為了常態(tài)化疫情防控下文旅行業(yè)擁有高質(zhì)量發(fā)展空間,為大眾創(chuàng)造安心享受文化生活和放心出游的環(huán)境。記者注意到,《若干政策》第42條要求“認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施,堅(jiān)決防止和避免‘放松防控’和‘過度防控’兩種傾向”。“四精準(zhǔn)”為建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制、提升精準(zhǔn)識別能力、強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離、推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念。

第43條在嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個(gè)不得”要求的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出了“三不得”的精準(zhǔn)防疫要求。文件明確要求“不得非經(jīng)流調(diào),無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)場所實(shí)行關(guān)停措施,延長關(guān)停時(shí)間”“不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施”“各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求,針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn),建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制”。

戴斌建議,市場主體也要關(guān)注精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施為旅游市場帶來的利好預(yù)期。這些政策有助于推動旅游行政主管部門調(diào)整團(tuán)隊(duì)旅游和“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)的熔斷機(jī)制適用范圍,由跨省游熔斷調(diào)整為跨市游熔斷,也不排除直接取消這一市場管制工具。對于旅行社和線上旅行社來說,這是顯而易見的政策利好預(yù)期。更為樂觀的推測是,這些措施也在為下一步放開入出境旅游做壓力測試和積累經(jīng)驗(yàn)。

記者手記

新冠肺炎疫情發(fā)生兩年來,被稱為“幸福產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)成為“服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)”,一些人為此唏噓,而一直在堅(jiān)守的文旅人和廣大從業(yè)者,一方面為重磅政策的出臺感到歡欣鼓舞,一方面仍在腳踏實(shí)地立足市場尋找發(fā)展機(jī)遇。

政策的生命力在于落實(shí)。市場主體較少關(guān)注的政策文本最后一部分“保障措施”,卻是《若干政策》的生命線所系。接下來,各部門將如何及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題?各地區(qū)將如何結(jié)合本地實(shí)際出臺針對性配套支持政策,確保政策有效傳導(dǎo)?各有關(guān)行業(yè)協(xié)會將如何發(fā)揮橋梁和紐帶作用,幫助企業(yè)把政策吃透、把紅利用足?社會、企業(yè)還有哪些訴求和關(guān)切?本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。

關(guān)鍵詞: 新政策出爐 文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇 紓困政策周期 市場發(fā)展新機(jī)遇

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