去年，在“雙碳”目標(biāo)下，我國節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作取得了好成績。1月24日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)，對未來幾年的重點(diǎn)工程和政策方向作出了部署。今后一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主體能源，在此背景下，如何提高煤炭清潔高效利用?如何通過市場化手段對排污權(quán)和碳排放權(quán)進(jìn)行交易?能耗雙控制度如何進(jìn)一步優(yōu)化，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性?對于這些問題，目標(biāo)和方向都將更加明確。

煤炭消費(fèi)控制“嚴(yán)格合理”

2021年，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了“十四五”起步之年良好開局。在1月24日生態(tài)環(huán)境部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，去年我國單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)達(dá)到“十四五”序時(shí)進(jìn)度要求;氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。

對于未來將實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)，《方案》提出，到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。

煤炭燃燒仍是污染環(huán)境的重要因素。《方案》提出，到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右。“十四五”時(shí)期，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)指出，“十四五”時(shí)期，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中，仍將扮演非常重要的角色。特別是去年我國煤炭需求量增加，能夠更清楚地體現(xiàn)出，現(xiàn)在還沒有其他能源能夠替代煤炭提供基礎(chǔ)負(fù)荷。

在煤炭清潔高效利用工程方面，《方案》提出要立足以煤為主的基本國情，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長。具體而言，要抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。

“‘先立后破’就是要先構(gòu)建起新的能源供給體系，供給側(cè)、需求側(cè)都有大的進(jìn)展之后，才能夠?qū)崿F(xiàn)能源結(jié)構(gòu)大的調(diào)整，現(xiàn)在這個(gè)轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。”馬軍說，“因此要嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，‘嚴(yán)格’‘合理’放在一起，要取得一個(gè)平衡，其中一個(gè)重點(diǎn)就是要推動(dòng)煤炭高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造，以及‘三改聯(lián)動(dòng)’，其中的靈活性改造就是為了讓電網(wǎng)變得更加靈活，能夠吸納更多可再生能源。”

市場化交易加強(qiáng)引導(dǎo)

《方案》要求，深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式開市。目前，第一個(gè)履約周期已經(jīng)順利結(jié)束，共納入發(fā)電行業(yè)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，累計(jì)運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億噸，履約完成率為99.5%。

而早在2014年8月6日，國務(wù)院就已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。馬軍告訴北京商報(bào)記者，在試點(diǎn)十幾年的時(shí)間里，排污權(quán)交易的發(fā)展相對還比較滯后，而碳排放權(quán)交易市場可以說是“后來居上”。“二者的原理是相通的，二氧化碳或者廢水廢氣等主要污染物的排放權(quán)可以進(jìn)行交易，都是希望以更加高效的市場化方式，提高減排效率，降低減排成本。”他說。

除了用市場化機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，《方案》還要求各級財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，研究對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如，健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理等。

能源消費(fèi)總量管理有彈性

根據(jù)《方案》，“十四五”時(shí)期，我國將優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。

“增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理的彈性，是與‘十三五’時(shí)期有所不同的。”馬軍表示，“能耗雙控還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，但會(huì)逐步向碳排放雙控的方向轉(zhuǎn)變。之所以這樣，主要是由于認(rèn)識到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)還在持續(xù)發(fā)展的過程中，能源消費(fèi)的總量依然會(huì)有一定程度的增加，在這種情況下，要促進(jìn)能源的消耗與碳排放脫鉤。要實(shí)現(xiàn)它，一方面是提高效率，另一方面要大力提升可再生能源占比。”

在能耗雙控考核方面，具體有哪些規(guī)定呢?《方案》指出，要完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國家下達(dá)的激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。

同時(shí)，各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核;原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核。

未來，還將改進(jìn)總量減排核算方法，制定核算技術(shù)指南，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假，特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題。

關(guān)鍵詞： 能耗雙控 煤炭消費(fèi) 雙碳目標(biāo) 市場化交易