提要：前海應(yīng)深刻把握粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的重大機(jī)遇，抓住與香港合作發(fā)展的契機(jī)，推動(dòng)形成全面開放新格局。

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，是深圳支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對(duì)外開放新格局的重要舉措，自肇始建設(shè)以來(lái)，一直是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要抓手。9月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(以下簡(jiǎn)稱《前海方案》)，前海合作區(qū)將打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐。前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，為原來(lái)面積的8倍，大幅擴(kuò)展了前海合作區(qū)的發(fā)展空間，為前海這個(gè)“特區(qū)中的特區(qū)”更上一層樓，擘畫了嶄新前景。

一 以前海擴(kuò)區(qū)為契機(jī)，拓展制度優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化遭遇巨大逆流，我們迫切需要通過(guò)制度的創(chuàng)新發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。需要更加開放的對(duì)外貿(mào)易、投資、合作平臺(tái)，而前海合作區(qū)正是對(duì)外開放的重要一環(huán)。《前海方案》是“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)背景下，中央對(duì)深圳先行示范區(qū)的發(fā)展尤其是粵港澳大灣區(qū)深度融合的制度支持，也是回應(yīng)新時(shí)期我們面臨的紛繁復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)的關(guān)鍵一招。

近年來(lái)，聚焦制度創(chuàng)新，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略先后出臺(tái)——新發(fā)展理念和新發(fā)展格局要求不斷提升區(qū)域發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展輻射能力，不斷為粵港澳三地合作營(yíng)造便利發(fā)展條件。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，在前海上做出更廣拓展，也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要保障。

二 發(fā)揮深港融合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)前海再上臺(tái)階

前海十余年的發(fā)展歷程就是一個(gè)開放水平不斷升級(jí)的進(jìn)程。

從規(guī)劃定位到開發(fā)建設(shè)，從探索路徑到形成模式，前海昂首前行的每一步，建設(shè)突飛猛進(jìn)，成為先行先試、引領(lǐng)制度創(chuàng)新的“策源地”。

從前海合作區(qū)的建立，到前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的建立，再到合作區(qū)的擴(kuò)區(qū)，前海正不斷向前，畫出最美、最好的圖畫。

按照前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的規(guī)劃，前海主要面向香港，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港。而此次《前海方案》則更加強(qiáng)調(diào)“打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”，深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放及提升法律事務(wù)對(duì)外開放水平。因此，前海應(yīng)深刻把握粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的重大機(jī)遇，抓住與香港合作發(fā)展的契機(jī)，營(yíng)造全面開放新格局。

三 抓住重大機(jī)遇，營(yíng)造全面開放新格局

《前海方案》為前海的未來(lái)發(fā)展建設(shè)指明了方向，是深圳構(gòu)建對(duì)外開放新格局的重大機(jī)遇。

一是要從粵港澳大灣區(qū)深度合作的視角和高度建設(shè)前海。粵港澳大灣區(qū)不是城市群的簡(jiǎn)單疊加，而是制度創(chuàng)新語(yǔ)境下探索一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三種法律體系的獨(dú)特路徑。因此，應(yīng)始終保持開放包容的態(tài)度，與中央規(guī)劃的其他城市群做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，更多著眼于和港澳尤其是和香港的深層次合作，最大限度發(fā)揮出《前海方案》賦予的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二是要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！肚昂７桨浮诽岢雠嘤苑?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品和金融監(jiān)管創(chuàng)新，為消費(fèi)、投資、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等提供全方位、多層次的金融服務(wù)。深圳金融業(yè)發(fā)展較早，金融業(yè)態(tài)豐富完整、開放程度和市場(chǎng)化程度都走在國(guó)內(nèi)前列。特別是在跨境金融監(jiān)管方面，前海更是具有國(guó)內(nèi)其他金融中心難以比擬的優(yōu)勢(shì)，不僅具有以深交所為核心的多元金融業(yè)態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)，且可能未來(lái)在深港跨境資本流動(dòng)監(jiān)管中獨(dú)辟蹊徑。

三是要著眼于國(guó)際化和法治化，在國(guó)際法治的語(yǔ)境下建設(shè)一流的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。在頂層設(shè)計(jì)和制度供給的支撐下，前海片區(qū)歷來(lái)重視法治的先行示范效應(yīng)。自2010年前海合作區(qū)設(shè)立以來(lái)，各部門有關(guān)前海片區(qū)的法規(guī)、規(guī)章以及政策文件數(shù)量就呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。隨著深圳提出建設(shè)泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心，前海的營(yíng)商環(huán)境將獲得更有力的保障。而根據(jù)《前海方案》，下一步將制定前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例，這無(wú)疑是進(jìn)一步對(duì)投資者和企業(yè)家的保護(hù)，讓合法合規(guī)的投資人、經(jīng)營(yíng)者擁有更加堅(jiān)實(shí)的“安全屋”。

四是要以前海國(guó)際規(guī)則建設(shè)為契機(jī)，積極提升法律事務(wù)對(duì)外開放水平?！肚昂７桨浮芬蠼∪顿Y保險(xiǎn)、政策性擔(dān)保、涉外法律服務(wù)等海外投資保障機(jī)制，充分利用香港全面與國(guó)際接軌的專業(yè)服務(wù)，支持前海合作區(qū)企業(yè)走出去。與國(guó)際接軌的專業(yè)服務(wù)是粵港澳大灣區(qū)深度合作的重要條件，也是內(nèi)地與香港對(duì)標(biāo)，差距較為明顯的短板。例如，涉外法律服務(wù)等海外投資保障機(jī)制，包括涉外專業(yè)化人才和涉外法律服務(wù)水平都較為匱乏，深圳的國(guó)際律師事務(wù)所數(shù)量尤其是總部數(shù)量差強(qiáng)人意，這些長(zhǎng)久來(lái)看都可能成為阻滯深度對(duì)接香港的因素。

下一步，應(yīng)借助前海法律事務(wù)對(duì)外開放水平不斷提升這一重大機(jī)遇，通過(guò)在前海合作區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接，不斷提升前海參與國(guó)際合作的能力。將香港專業(yè)化國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)力量引進(jìn)到多元化的跨境爭(zhēng)端解決機(jī)制中來(lái)，由此提升在規(guī)則機(jī)制上對(duì)接香港的能力。

關(guān)鍵詞： 前海深港 大灣區(qū) 發(fā)展新機(jī)遇 制度創(chuàng)新