昨日，反電信網(wǎng)絡詐騙法草案(以下簡稱《草案》)提請十三屆全國人大常委會會議初次審議。

現(xiàn)在，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動形勢日益嚴峻。正是因為該類型犯罪具有非接觸式、遠程作案的特點，既能一對一地施展騙術，又能利用偽基站、任意改號軟件展開“模糊轟炸”，專業(yè)化、組織化、團伙化的程度非常高，電信網(wǎng)絡詐騙已成為當前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪。根據(jù)最高法6月披露的信息，在一些大中城市，此類案件發(fā)案量在刑事案件中的占比甚至達到了50%。僅2020年，全國電信網(wǎng)絡詐騙案件涉及財產(chǎn)損失即達353.7億元。

從受害者的角度來看，電信網(wǎng)絡詐騙已能結合熱點、投其所好，更是增加了防范的難度。為了應對不斷翻新的詐騙手段，各種防騙技能包不斷出新意，一場全民防御的持久戰(zhàn)正在進行中。譬如，未知鏈接不點擊，陌生來電不輕信，個人信息不透露，轉(zhuǎn)賬匯款多核實——這是防詐“三不一多”原則;要努力問問自己為什么，在刷單前、網(wǎng)戀前、網(wǎng)貸前、理財前……這是反詐的“靈魂8問”。隨著電信網(wǎng)絡詐騙呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，反電信網(wǎng)絡詐騙工作面對犯罪偵查、犯罪預防、個人信息泄露等諸多難題，亟須強化綜合治理、源頭治理和依法治理，筑牢法治保障，提高治理強度。

《草案》從小切口入手，堅持急用先行，正是為了突出問題導向、積極回應社會關切，讓法律制度更加務實管用。譬如，《草案》全面落實打防管控各項措施，規(guī)定反電信網(wǎng)絡詐騙各部門職責、企業(yè)職責和地方政府職責，主要是為了強化跨地域跨部門協(xié)作，提高打防管控效率，實現(xiàn)以快制快、盡快止損。在治理關鍵環(huán)節(jié)上，落實實名制，規(guī)定電話卡、互聯(lián)網(wǎng)服務真實信息登記制度，加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號行為。在技術治理方面，為利用大數(shù)據(jù)反詐提供制度支持，以達到事前防范、事中攔截、事后止損的目標。在制度協(xié)同方面，建立涉案資金緊急止付、快速凍結和資金返還制度，明確對潛在受害人預警勸阻和開展被害人救助。這一系列制度設計更加強調(diào)立法的針對性、實用性和有效性。

法諺有云，法律一經(jīng)制定就落后。反電信網(wǎng)絡詐騙勢必是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。無論是完善治理體系，還是有效提升公眾防詐反詐意識，都難以一蹴而就。從動態(tài)監(jiān)測到全鏈條打擊，從有效反制到聯(lián)防聯(lián)控，這都需要久久為功，凝聚各方合力，不斷優(yōu)化提升。

關鍵詞： 反電詐 聯(lián)防聯(lián)控 針對性 資金返還制度 制度設計