執(zhí)法系統(tǒng)又見(jiàn)創(chuàng)新。根據(jù)10月11日實(shí)施的《北京市城市管理綜合執(zhí)法分類分級(jí)執(zhí)法工作管理規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，北京市城管執(zhí)法部門將對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行分類，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)主體分為A、B、C、D四級(jí)，實(shí)施差異化執(zhí)法。10月9日，北京市城管執(zhí)法局舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。該執(zhí)法模式引發(fā)了輿論關(guān)注。

這里所說(shuō)的分類分級(jí)執(zhí)法，是指城管執(zhí)法部門結(jié)合不同領(lǐng)域、不同業(yè)態(tài)發(fā)生違法行為后可能造成的危害后果等情況，先對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行分類，再結(jié)合市場(chǎng)主體的遵法守法情況、受到行政處罰、行政強(qiáng)制等信息，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分級(jí)，并依法實(shí)施的差異化執(zhí)法措施。相比之前的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，這無(wú)疑是一種創(chuàng)新。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些城管執(zhí)法部門對(duì)職責(zé)內(nèi)的執(zhí)法事項(xiàng)“平均用力”，對(duì)所有的執(zhí)法對(duì)象“一碗水端平”，以體現(xiàn)執(zhí)法的公平性。但對(duì)于像北京這樣的超大型城市而言，由于城管執(zhí)法事項(xiàng)繁多，涉及市場(chǎng)主體龐雜，而城管執(zhí)法力量有限，實(shí)踐中很難做到執(zhí)法完全到位，而這多少會(huì)影響執(zhí)法的公平性，也不利于營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

北京城管此次實(shí)施的分類分級(jí)執(zhí)法，有望在不增加執(zhí)法力量的情況下，提升執(zhí)法效能、彰顯執(zhí)法公平。這是因?yàn)?，?duì)執(zhí)法事項(xiàng)分類之后，可以對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)和一般執(zhí)法事項(xiàng)投入不同的執(zhí)法力量;對(duì)市場(chǎng)主體分級(jí)之后，可以對(duì)不同級(jí)別的市場(chǎng)主體實(shí)施差異化的執(zhí)法措施，提升執(zhí)法的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。

北京還針對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)、一般執(zhí)法事項(xiàng)分別制定了清單。重點(diǎn)執(zhí)法清單包括直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領(lǐng)域的業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項(xiàng)，如燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、非居民燃?xì)庥脩舻?。重點(diǎn)執(zhí)法清單以外的其他業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項(xiàng)，則列入一般執(zhí)法清單。清單化，既是分類執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的一種提醒。

對(duì)于不同級(jí)別的執(zhí)法對(duì)象，《規(guī)定》明確了相應(yīng)的執(zhí)法措施：對(duì)A級(jí)執(zhí)法對(duì)象，實(shí)施減量執(zhí)法;對(duì)B級(jí)執(zhí)法對(duì)象，實(shí)施常規(guī)執(zhí)法;對(duì)C級(jí)執(zhí)法對(duì)象，實(shí)施增量執(zhí)法;對(duì)D級(jí)執(zhí)法對(duì)象，再加大檢查頻次。這樣一來(lái)，有限的執(zhí)法力量就很清楚如何科學(xué)用力，而不同級(jí)別的執(zhí)法對(duì)象則面臨不同的執(zhí)法“待遇”，這更能體現(xiàn)出執(zhí)法的公平性。

值得注意的是，不同級(jí)別的執(zhí)法對(duì)象并不是固定的，而是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，比如從A級(jí)到D級(jí)，將根據(jù)日常執(zhí)法信息進(jìn)行及時(shí)調(diào)整;從D級(jí)到A級(jí)，則以自然年為單位，綜合考量執(zhí)法對(duì)象在一個(gè)自然年度內(nèi)存在違法行為次數(shù)、受到行政處罰次數(shù)等情況。這體現(xiàn)出執(zhí)法的靈活性，也給執(zhí)法對(duì)象以改正的機(jī)會(huì)，并能形成正向引導(dǎo)，激勵(lì)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)，而一旦市場(chǎng)主體表現(xiàn)不佳，執(zhí)法部門也會(huì)及時(shí)上調(diào)執(zhí)法力度予以嚴(yán)管，防止出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)后果。可能有人會(huì)從“差異化”執(zhí)法懷疑分類分級(jí)執(zhí)法的公平性，實(shí)際上，這種舉措能將有限的執(zhí)法力量配置到更需要監(jiān)管執(zhí)法的領(lǐng)域中去，更有利于提升執(zhí)法的公平性。

在此之前，分類分級(jí)執(zhí)法或者監(jiān)管已在其他城市有過(guò)探索，比如去年江蘇省江陰市發(fā)改委就印發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)全市市場(chǎng)主體分級(jí)分類監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》。這些經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)后來(lái)者有啟發(fā)、借鑒意義，北京城管實(shí)施的分類分級(jí)執(zhí)法以及未來(lái)的探索者，會(huì)圍繞分級(jí)分類做得更好。

在筆者看來(lái)，無(wú)論是涉及全國(guó)范圍的某一監(jiān)管領(lǐng)域，還是一個(gè)城市的多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，如果執(zhí)法或監(jiān)管力量有限，而相關(guān)事項(xiàng)又非常繁雜且對(duì)象眾多，那么也可以考慮分類分級(jí)模式。從某種程度來(lái)說(shuō)，這是我國(guó)執(zhí)法改革的新方向。因?yàn)槭袌?chǎng)復(fù)雜多變，分類分級(jí)是科學(xué)利用執(zhí)法資源應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的最佳方式之一。

當(dāng)然，在具體執(zhí)法實(shí)踐中，分類分級(jí)執(zhí)法的實(shí)施者也要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善。只有對(duì)不同執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行更為精準(zhǔn)的執(zhí)法，對(duì)信譽(yù)良好的守法者創(chuàng)造更大的自由空間，才能不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 執(zhí)法系統(tǒng) 分類執(zhí)法 新模式 分級(jí)執(zhí)法