2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召開，議題之一是研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕。

在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，中國(guó)應(yīng)構(gòu)建怎樣的分配結(jié)構(gòu)?此次會(huì)議明確，“擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”。

什么是橄欖型分配結(jié)構(gòu)?我們離它有多遠(yuǎn)?未來應(yīng)如何進(jìn)一步推動(dòng)形成這種分配結(jié)構(gòu)?

中等收入群體占主體的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

橄欖型分配結(jié)構(gòu)，又稱紡錘型分配結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“中間大、兩頭小”，即在這種分配結(jié)構(gòu)中，中等收入群體占比最多，低收入和高收入群體均占少數(shù)。這樣的收入分配結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是一種比較理想的現(xiàn)代社會(huì)分配結(jié)構(gòu)。

與橄欖型相對(duì)應(yīng)的收入分配結(jié)構(gòu)，包括金字塔型、啞鈴型和倒丁字型。其中金字塔型主要表現(xiàn)為底座龐大、塔尖細(xì)小，其收入分配特點(diǎn)是高收入群體、中等收入群體和低收入群體的規(guī)模依次增大;啞鈴型表現(xiàn)為兩頭大，中間細(xì)長(zhǎng)，其收入分配特點(diǎn)是非富即窮;倒丁字型表現(xiàn)為中低收入者數(shù)量龐大，狀似一塊平放的又寬又長(zhǎng)的板子，而高收入者和超高收入者較少，狀似一根上下粗細(xì)差不多的棍子。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，如果中等收入群體在整個(gè)收入結(jié)構(gòu)中占主體，由于群體間差距小、利益趨同，需要做的調(diào)高和托底的工作少，社會(huì)矛盾較小，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

嘉興學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)共同富裕研究院執(zhí)行院長(zhǎng)文雁兵撰文指出，從社會(huì)學(xué)意義上說，中等收入群體的壯大，使得對(duì)立的貧富兩極，成為一個(gè)連續(xù)性的排列。每一個(gè)社會(huì)成員，都能看到拾級(jí)而上的希望，有助于舒緩貧富差距蘊(yùn)蓄的對(duì)立情緒，以及由此衍生的系列社會(huì)問題。

要保持社會(huì)的穩(wěn)定性、平衡性和發(fā)展性，對(duì)國(guó)家來說，橄欖型社會(huì)更穩(wěn)定、更有活力;對(duì)社會(huì)來說，橄欖型社會(huì)更安全、更有保障;對(duì)人民來說，橄欖型社會(huì)更幸福、更有希望。

研究者亦指出，橄欖型分配結(jié)構(gòu)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。從全球視域看，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家基本已形成了橄欖型分配結(jié)構(gòu)。瑞信研究院報(bào)告顯示，早在2015年，澳大利亞中等收入群體就已達(dá)到成年人口的66%，比利時(shí)和新加坡達(dá)60%以上，意大利、西班牙、日本和英國(guó)也達(dá)到55%以上，愛爾蘭、荷蘭和新西蘭達(dá)50%以上。

從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和人類已有的實(shí)踐看，橄欖型分配結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民福利的提高都是最為有利的。

人數(shù)多但占比不高，是我國(guó)中等收入群體的特點(diǎn)

不斷擴(kuò)大中等收入群體，有利于推動(dòng)社會(huì)向橄欖型分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。那么哪些人屬于中等收入群體?中國(guó)當(dāng)下的中等收入群體規(guī)模有多大?

“工程師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)性強(qiáng)又有保障，應(yīng)該是中等收入群體。”

“金融公司、互聯(lián)網(wǎng)公司薪資高，在那里工作，肯定就是中等收入群體了。”

“朋友在老家開了個(gè)小農(nóng)場(chǎng)，通過電商直播賣特色農(nóng)產(chǎn)品，日子過得不錯(cuò)，也算中等收入群體吧。”

……

不同人對(duì)中等收入群體有不同的印象。

世界銀行將中等收入標(biāo)準(zhǔn)定為成年人每天收入10—100美元，換算為人民幣，約為年收入2.5—25萬元。按此標(biāo)準(zhǔn)估算，我國(guó)中等收入群體大致占30%-40%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)是：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)家庭的年收入在10萬至50萬元之間則為中等收入群體。按照這種標(biāo)準(zhǔn)，31個(gè)省市自治區(qū)14.1億人口中大概有5億左右的中等和高收入人群，其中高收入人群不足1億，中等收入群體規(guī)模大約4億，占整體人口比例不足40%。

2017年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“我國(guó)形成了世界上人口最多的中等收入群體”。人數(shù)多，但占比不高，是我國(guó)中等收入群體的特點(diǎn)。此外，目前我國(guó)中等收入群體中的相當(dāng)一部分，還存在收入不夠穩(wěn)定的狀況。

例如小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體商販已占全社會(huì)就業(yè)人群的很大比重，然而他們中很大一部分仍屬于中等收入群體中的“脆弱者”，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或外部沖擊，很可能會(huì)受到影響，跌落為低收入人群;又如快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)群體，收入不錯(cuò)，其中不少人的家庭年收入已邁上了10萬元的臺(tái)階，然而也面臨“看天吃飯”的問題。

“平時(shí)一天能送40多單，月收入基本穩(wěn)定在1萬元。”小安是一名在北京工作的外賣騎手，他介紹說：“碰上節(jié)假日一天差不多能送60單，再加上公司的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，有時(shí)候月薪能到2萬元。”不過，“收入雖然不錯(cuò)，但不穩(wěn)定。”小安說出了許多同行的心聲。像小安一樣的靈活就業(yè)群體，收入絕對(duì)值雖然不低，但不穩(wěn)定性也高，同時(shí)面臨著在大城市較高的生活成本。

“目前中等收入群體中，有大約1/4的人收入穩(wěn)定性不高。”浙江大學(xué)文科資深教授、浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)李實(shí)指出。

擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑

從一部分人先富，到共同富裕，早已成為中國(guó)人耳熟能詳?shù)恼f法。香港中文大學(xué)(深圳)全球與當(dāng)代中國(guó)高等研究院院長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，從世界范圍來看，貧窮社會(huì)是不可持續(xù)的，是一定會(huì)消失的，但是一部分人過度富裕、多數(shù)人富裕不起來的社會(huì)，也是不可持續(xù)的。如果把世界上的“貧困社會(huì)”和“富而不平社會(huì)”作個(gè)比較，我們探索的共同富裕是有世界性的意義的。

培育一個(gè)龐大的中等收入群體，正是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要路徑。

董煜認(rèn)為，小康不是整齊劃一的平均主義，共同富裕的原理也是如此。即使到了共同富裕實(shí)現(xiàn)那一天，也不可能所有人都處在同一水平上，依然會(huì)有一部分人收入相對(duì)較高，一部分人收入相對(duì)略低。

不斷擴(kuò)大中等收入群體在全社會(huì)的比例，逐步形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，中央早已多次作出安排。

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到收入分配制度改革時(shí)指出，要保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

2016年5月16日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議再次提到擴(kuò)大中等收入群體的問題。會(huì)議指出擴(kuò)大中等收入群體要做到六個(gè)“必須”：必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展;必須弘揚(yáng)勤勞致富精神;必須完善收入分配制度;必須強(qiáng)化人力資本;必須發(fā)揮好企業(yè)家作用;必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

“十四五”規(guī)劃綱要要求，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、國(guó)家高端智庫首席專家、央行貨幣政策委員會(huì)委員蔡昉撰文指出，中等收入群體應(yīng)該具有在全社會(huì)處于中等水平的收入、穩(wěn)定的就業(yè)、符合基本需要的居住條件、充分供給的基本公共服務(wù)、一定數(shù)量的家庭儲(chǔ)蓄和適度的財(cái)產(chǎn)收入，并且具有超過基本生存需要的相關(guān)消費(fèi)等。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，逐漸形成以其為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均衡水平不斷提高、全體人民共同富裕的過程。

抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，同樣地，擴(kuò)大中等收入人群規(guī)模以達(dá)到一個(gè)收入分配結(jié)構(gòu)呈橄欖型的社會(huì)也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

如何實(shí)現(xiàn)構(gòu)建橄欖型分配結(jié)構(gòu)目標(biāo)?中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議針對(duì)相關(guān)工作提出，“抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列”。

董煜認(rèn)為，重點(diǎn)就是重點(diǎn)人群，針對(duì)不同人群應(yīng)有不同側(cè)重。例如針對(duì)科研人員，可能更多要從激勵(lì)上下功夫;針對(duì)企業(yè)家，更多要從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等方面下功夫。

李實(shí)認(rèn)為，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的一個(gè)辦法就是努力提升中低收入者收入水平，讓更多中低收入者進(jìn)入中等收入群體行列。

誰最有潛力成為中等收入者?

“十四五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。

高校和職業(yè)院校畢業(yè)生群體數(shù)量多，文化程度和技能水平高，具備了成為中等收入群體的可能。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南認(rèn)為：“這個(gè)群體基于自身的文化程度和素質(zhì)水平，大多從事的不會(huì)是簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)或基本無技術(shù)含量的工作，因此具備了進(jìn)入中等收入群體的現(xiàn)實(shí)可能性。”

技能型勞動(dòng)者，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的人才。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)技能勞動(dòng)者已超過2億人，占就業(yè)人口總量為26%，其中高技能人才超過5000萬人。“中國(guó)的2億技能勞動(dòng)者是產(chǎn)業(yè)工人的重要主體，他們對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善就業(yè)質(zhì)量非常重要。”人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)張立新表示，如果2億技能勞動(dòng)者成為我國(guó)的中等收入群體的重要組成部分，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需能夠發(fā)揮巨大作用。

在實(shí)施提高中等收入人群比重的戰(zhàn)略中，一方面要讓更多的低收入人群邁入中等收入人群行列，另一方面要穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入人群的收入增長(zhǎng)，創(chuàng)造條件激發(fā)中低收入人群的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。同時(shí)，還應(yīng)完善面向高收入群體的收入分配政策，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。

在大中城市，住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等高昂的生活成本，限制了城市工薪階層積累財(cái)富的能力，制約了中等收入群體的增長(zhǎng)。而調(diào)控房?jī)r(jià)、穩(wěn)定物價(jià)、推進(jìn)教育公平、深化醫(yī)改和完善社保等，不僅有利于增加中低收入者向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，也將減少現(xiàn)有中等收入群體的脆弱感和焦慮感。

分好蛋糕的前提是首先要做大蛋糕。“保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，是擴(kuò)大中等收入群體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”蘇海南認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，將會(huì)有越來越多的低收入和中間偏下收入群體轉(zhuǎn)化為中等收入群體。

關(guān)鍵詞： 橄欖型分配結(jié)構(gòu) 擴(kuò)中政策 共同富裕 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)