新職業(yè)人群的勞動(dòng)保障權(quán)益問題在7月迎來了監(jiān)管部門的高頻關(guān)注。本月內(nèi)，交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》;人力資源和社會(huì)保障部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。7月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門再度聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》。

縱觀近期出臺(tái)的政策，對(duì)于快遞員、外賣配送員和網(wǎng)約車司機(jī)等新職業(yè)人群的勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)收入、勞動(dòng)環(huán)境安全、社保制度、反饋機(jī)制等多個(gè)焦點(diǎn)問題作出了更加全面的規(guī)定。“最近關(guān)于‘新就業(yè)形態(tài)’的政策文件頻發(fā)，說明官方更加明確地要‘出手’保障滴滴司機(jī)、外賣小哥、快遞員等新型就業(yè)人群的權(quán)益。”陜西哲勤律師事務(wù)所律師達(dá)選婷接受南都記者采訪時(shí)表示，加上去年“被困在算法中”的外賣員引起高度關(guān)注，新就業(yè)人群數(shù)量越來越多，強(qiáng)化監(jiān)管是必然結(jié)果。

首次定義騎手與平臺(tái)勞動(dòng)關(guān)系

“這一系列的政策指向性很強(qiáng)，更多是瞄準(zhǔn)了如美團(tuán)、餓了么、滴滴、順豐等這類平臺(tái)巨頭。”達(dá)選婷認(rèn)為，整體來看，政策的宏觀引導(dǎo)性更多，具體落地需要看各地的配套政策如何跟上。“比如對(duì)新型就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是工傷保險(xiǎn)的配套政策。”

以最新發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”)為例，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰認(rèn)為，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展導(dǎo)致行業(yè)規(guī)范存在滯后性。在整個(gè)外賣服務(wù)的角色中，平臺(tái)、商家、騎手、消費(fèi)者四者的權(quán)益有著不小的差距。騎手受雇于平臺(tái)，服務(wù)于消費(fèi)者，其權(quán)益往往不被重視，甚至成為外賣平臺(tái)“壓榨”的對(duì)象，關(guān)于外賣騎手的勞動(dòng)關(guān)系、五險(xiǎn)一金、差評(píng)、職業(yè)安全等問題突出，亟需厘清。

因此，此次的《指導(dǎo)意見》明確提到“完善社會(huì)保障方面，督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，支持其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵(lì)探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，提高多層次保障水平”。

南都曾調(diào)研獲悉，目前大部分外賣送餐員與外賣平臺(tái)之間都不存在勞動(dòng)關(guān)系，而是與第三方的勞務(wù)公司，或是平臺(tái)的區(qū)域合作公司建立的勞動(dòng)關(guān)系，平臺(tái)不承擔(dān)雇主責(zé)任，也就使得外賣員在送餐過程中發(fā)生意外時(shí)難以追責(zé)，更是無法被納入至關(guān)重要的工傷保險(xiǎn)制度。特別是在多個(gè)平臺(tái)接單的眾包型外賣員，其與眾包平臺(tái)間也不存在勞動(dòng)關(guān)系，更多是居間合同關(guān)系，平臺(tái)自然也不承擔(dān)雇主責(zé)任。

廣東合邦律師事務(wù)所律師肖錦陽向南都記者表示，實(shí)踐中大部分騎手都不會(huì)簽署勞動(dòng)合同，更多是簽署勞務(wù)合同。對(duì)于建立了勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員，有關(guān)單位自然需要繳納社保等，但換言之，這也意味著無法強(qiáng)制要求平臺(tái)為“其他外賣送餐員”繳納社保，因此指導(dǎo)意見中更多是“支持”參保，“鼓勵(lì)”探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案。

達(dá)選婷建議，為避免企業(yè)因擔(dān)心增加用工成本而不愿意為外賣員提供完善保障，雙方可以尋求一個(gè)利益平衡點(diǎn)，比如實(shí)行職工分類保護(hù)，新型就業(yè)人員可以按照非全日制用工的模式參保，企業(yè)負(fù)擔(dān)工傷保險(xiǎn)，其他保險(xiǎn)由職工自行負(fù)擔(dān)。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻認(rèn)為，

“算法考核”首次納入監(jiān)管

除了備受關(guān)注的社會(huì)保障問題，去年引爆輿論的外賣員“被困在系統(tǒng)里”涉及的算法問題，也成了此次指導(dǎo)意見的關(guān)注重點(diǎn)。其明確規(guī)定：不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。并且要求“完善平臺(tái)訂單分派機(jī)制，優(yōu)化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動(dòng)強(qiáng)度”。

南都記者隨機(jī)采訪了外賣平臺(tái)的配送員，有人表示平臺(tái)的派單機(jī)制及路線優(yōu)化都基本完善，但依然會(huì)遇到配送范圍過遠(yuǎn)的問題，這給他們的配送增加了不小的難度。“系統(tǒng)是按直線距離計(jì)算派單的，所以經(jīng)常出現(xiàn)直線距離不過100米，但實(shí)際上我們跨不過去那座橋，要繞好幾公里才能到達(dá)的情況。”

還有配送員向南都記者抱怨，好些眾包騎手不愿意接的訂單，系統(tǒng)就會(huì)強(qiáng)行分配給他們“接盤”，這類單子經(jīng)常會(huì)因?yàn)椴缓侠矸峙涠l(fā)生超時(shí)現(xiàn)象，“比如，有時(shí)候平臺(tái)派單比較遠(yuǎn)，商家備餐時(shí)間稍長(zhǎng)，就會(huì)來不及在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將餐品送達(dá)。”對(duì)此，他們只能一次次申訴免責(zé)。不過，配送員們大多表示，目前遇到惡劣天氣或突發(fā)情況時(shí)，平臺(tái)對(duì)訂單的準(zhǔn)時(shí)率不再那么“嚴(yán)格”，為他們提供了更從容的送餐時(shí)間。

對(duì)此，肖錦陽向南都記者表示，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，騎手與消費(fèi)者一樣，其數(shù)據(jù)都被平臺(tái)系統(tǒng)所掌控，因此平臺(tái)可能存在濫用大數(shù)據(jù)支配優(yōu)勢(shì)。“最嚴(yán)算法”出發(fā)點(diǎn)是為了提升效率，激勵(lì)騎手的業(yè)績(jī)產(chǎn)出，但過于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，違背了人性化管理的基本原則，短期可以刺激業(yè)績(jī)、降低成本和提升效率，但長(zhǎng)期來看，對(duì)于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和品牌價(jià)值都是不利的。

建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會(huì)組織

值得一提的是，此次的《指導(dǎo)意見》提到要加強(qiáng)組織建設(shè)方面，推動(dòng)建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會(huì)組織，積極吸納外賣送餐員入會(huì)，參與涉及勞動(dòng)者權(quán)益的重要事項(xiàng)協(xié)商協(xié)調(diào)，完善支持保障體系，深入細(xì)致開展幫扶工作。相似的內(nèi)容在《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中也進(jìn)行了明確規(guī)定：各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。

中華全國(guó)總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者問時(shí)曾表明，與傳統(tǒng)意義上的職工相比，新就業(yè)形態(tài)群體具有組織方式平臺(tái)化、工作機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化、工作時(shí)間碎片化、就業(yè)契約去勞動(dòng)關(guān)系化及流動(dòng)性強(qiáng)、組織程度偏低等特點(diǎn)，權(quán)益維護(hù)面臨許多困難問題。

不過，對(duì)于平臺(tái)企業(yè)而言，支持所屬從業(yè)人員組建工會(huì)、加入工會(huì)，通過工會(huì)了解他們的意愿，代表他們反映訴求、與企業(yè)溝通協(xié)商，能夠大幅降低企業(yè)管理成本，及時(shí)化解勞動(dòng)用工矛盾糾紛，有效激發(fā)從業(yè)者勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造力，不斷助力企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

不過，該負(fù)責(zé)人也透露了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)的困難，主要表現(xiàn)在部分勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系不清晰不明確，對(duì)原有建會(huì)入會(huì)模式提出挑戰(zhàn);分散流動(dòng)的就業(yè)方式，與工會(huì)屬地化組建和管理為主的傳統(tǒng)方式不適應(yīng);線下難聯(lián)系、線上難接觸，入會(huì)途徑不暢;入會(huì)后的經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、管理模式等相關(guān)問題與傳統(tǒng)行業(yè)有所區(qū)別等。

下一步，中華全國(guó)總工會(huì)將把推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，加大創(chuàng)新和探索實(shí)踐力度，破解制度性、政策性難題，最大限度地將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吸納到工會(huì)中來。

總體上來說，北京德恒律師事務(wù)所合伙人劉安邦律師認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》從法律角度而言為行政指導(dǎo)，但對(duì)外賣員的權(quán)益保護(hù)有著積極的引導(dǎo)與規(guī)范作用，亦為法律規(guī)范的銜接及進(jìn)一步完善打下基礎(chǔ)。達(dá)選婷則表示，為了更好地讓上述一系列政策落實(shí)到位，可以擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定范圍，重新界定勞動(dòng)關(guān)系，將新型就業(yè)人員納入到勞動(dòng)保護(hù)體系中。

關(guān)鍵詞： 新業(yè)態(tài) 外賣配送員 社保 算法考核