浙江省高級(jí)人民法院12月3日舉行新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布《浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理(類個(gè)人破產(chǎn))工作指引(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)。相關(guān)人士稱,《指引》的發(fā)布,意味著個(gè)人破產(chǎn)制度在浙江開始正式探索。
《指引》共61條,包括11個(gè)部分,提出“依法合規(guī)、鼓勵(lì)探索、府院聯(lián)動(dòng)”基本原則,積極探索通過(guò)附條件債務(wù)免除、誠(chéng)信財(cái)產(chǎn)申報(bào)、合理確定“生活必需品”以實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)制度中豁免財(cái)產(chǎn)的制度目的等途徑,在個(gè)人債務(wù)集中清理工作中充分探索個(gè)人破產(chǎn)的制度因素。
因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善,企業(yè)破產(chǎn)如今已不鮮見。但對(duì)個(gè)人債務(wù),由于個(gè)人破產(chǎn)制度缺失,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一旦創(chuàng)業(yè)失敗,就要以個(gè)人名義對(duì)外承擔(dān)無(wú)限債務(wù)責(zé)任。
浙江省高院副院長(zhǎng)徐建新表示,《指引》旨在通過(guò)債務(wù)人申報(bào)、接受債權(quán)人質(zhì)詢、人民法院依職權(quán)調(diào)查核實(shí)、管理人調(diào)查核實(shí)等措施,建立一套有效的區(qū)分機(jī)制,將“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”的債務(wù)人(“老賴”)與“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人予以區(qū)分,在對(duì)前者強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)上,給后者以相對(duì)寬松的制度出路。
根據(jù)《指引》,具有浙江省戶籍,在浙江省內(nèi)居住并參加浙江省內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)或繳納個(gè)人所得稅連續(xù)滿3年的自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力,可以依照《指引》申請(qǐng)開展個(gè)人債務(wù)集中清理工作,即類個(gè)人破產(chǎn)。
而債務(wù)人申請(qǐng)個(gè)人債務(wù)集中清理,應(yīng)當(dāng)由本人提交個(gè)人債務(wù)集中清理申請(qǐng)書、財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)、債權(quán)人清冊(cè)、收入和支出證據(jù)、誠(chéng)信承諾書等。人民法院將召集已知債權(quán)人聽證會(huì),并引導(dǎo)債權(quán)人作出附條件債務(wù)免除承諾,并將此作為啟動(dòng)的條件之一。
據(jù)介紹,啟動(dòng)后,人民法院將限制債務(wù)人的高消費(fèi)行為,要求債務(wù)人如實(shí)報(bào)告本人及其配偶、共同生活近親屬名下財(cái)產(chǎn)情況等。《指引》明確,債務(wù)人免責(zé)考察期為5年,即有債權(quán)人不同意免除債務(wù)人剩余債務(wù)或者將設(shè)置行為考察期作為同意免除剩余債務(wù)的條件的,行為考察期為裁定終結(jié)個(gè)人債務(wù)集中清理程序后的5年。
徐建新說(shuō),除內(nèi)容嚴(yán)格在法律框架內(nèi),浙江的《指引》也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了最大程度的探索創(chuàng)新,如設(shè)立雙重表決規(guī)則、將債權(quán)人會(huì)議審議生活必需品(豁免財(cái)產(chǎn))范圍結(jié)論作為人民法院相應(yīng)決定重要依據(jù)、引導(dǎo)債權(quán)人作出附條件減免債務(wù)承諾等。
2018年以來(lái),在我國(guó),“個(gè)人破產(chǎn)制度”一詞被頻繁提及。2018年11月,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí),首次提議“推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度”。去年2月,《人民法院第五個(gè)五年改革綱要》中提出研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度。
據(jù)了解,此前,浙江溫州、臺(tái)州等地法院已開展個(gè)人破產(chǎn)制度探索試點(diǎn),并在具有個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能的個(gè)人債務(wù)集中清理案件辦理方面實(shí)現(xiàn)破冰。如麗水中院聯(lián)合遂昌法院為暢通執(zhí)行不能案件依法退出路徑開展個(gè)人債務(wù)重整。溫州中院、臺(tái)州中院也在現(xiàn)行法律框架下,出臺(tái)有關(guān)文件,從審判、執(zhí)行入手,嘗試通過(guò)建立個(gè)人債務(wù)集中清理程序,探索個(gè)人破產(chǎn)制度的司法突破。
據(jù)悉,截至今年9月,浙江全省法院共受理個(gè)人債務(wù)集中清理案件237件,辦結(jié)147件,涉案?jìng)鶆?wù)總額共計(jì)2.027億元,清償3350萬(wàn)元,平均清償率為16.53%。(孟煥良)
關(guān)鍵詞: 個(gè)人破產(chǎn)制度 誠(chéng)信債務(wù)人
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