5月11日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院宏觀政策課題組發(fā)布《疫后中國(guó)經(jīng)濟(jì)重啟的一攬子政策建議》，建議采取“雙層”消費(fèi)激勵(lì)方案，發(fā)放規(guī)模為9000億元的現(xiàn)金券和消費(fèi)券。

首先，針對(duì)低收入群體和湖北就業(yè)人口全體發(fā)放1000元現(xiàn)金券(即政府補(bǔ)貼比例100%的消費(fèi)券)。其次，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模發(fā)放總額為5000億元的消費(fèi)券。

在《建議》中北京大學(xué)光華管理學(xué)院宏觀政策課題組表示，新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延，直接沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面上的巨大災(zāi)難。雖然我國(guó)在疫情防控和經(jīng)濟(jì)重啟方面一直走在世界前面，但是正如第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所顯示，新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的外生沖擊百年一遇，已經(jīng)出臺(tái)的一系列貨幣政策和財(cái)政政策相較于復(fù)雜局面下的疫后經(jīng)濟(jì)重建目標(biāo)及較長(zhǎng)期將面臨的下行壓力，顯得力度偏弱且碎片化，政策目標(biāo)明確度不高。1929年大蕭條因政策力度不夠而遷延日久，就是歷史給予人們的教訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)疲軟的慣性會(huì)使得后期經(jīng)濟(jì)下行的壓力更大，問題更難解決。當(dāng)前必須下更大決心、以更強(qiáng)的推動(dòng)力，出臺(tái)力度更大的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和重建方案，使得經(jīng)濟(jì)重獲活力。

北大光華建議

給低收入者發(fā)1000優(yōu)惠券

近期，北京大學(xué)光華管理學(xué)院多次組織學(xué)院教授就疫后中國(guó)經(jīng)濟(jì)重啟建言獻(xiàn)策，根據(jù)疫情影響性質(zhì)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)核心邏輯的變化，提出了一攬子政策建議?；鹁龑?duì)《建議》中的主要內(nèi)容做了以下提煉。

推出以財(cái)政政策為統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)模為4.88萬億的一攬子政策組合，建立專門預(yù)算和專門賬戶，加強(qiáng)國(guó)家層面統(tǒng)籌和監(jiān)督;

發(fā)放規(guī)模為9000億元現(xiàn)金券和消費(fèi)券。對(duì)低收入群體和疫區(qū)民眾發(fā)放現(xiàn)金券，政策目標(biāo)是紓困;全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券以提振消費(fèi);

建立“中小微企業(yè)穩(wěn)定基金”(1.5萬億)和“出口企業(yè)穩(wěn)定基金”(0.5萬億)，直接以財(cái)政支持中小企業(yè)和出口企業(yè);

加大新基建投資(3000億);加快基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)和配套制度建設(shè);加大關(guān)鍵領(lǐng)域的有效投資，含公共衛(wèi)生建設(shè)(1萬億)、老舊小區(qū)改造(2600億)、租賃住房(4000億)等;

建議以適當(dāng)提升赤字率、發(fā)行特別國(guó)債、增加地方專項(xiàng)債規(guī)模、盤活存量資金等方式提供一攬子政策的資金支持。

一、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌力度，出臺(tái)一攬子宏觀政策組合；建立“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重建”特別預(yù)算制度和專門賬戶，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事后審計(jì)

疫情下，一系列財(cái)政政策和貨幣政策陸續(xù)出臺(tái)，同時(shí)中央和地方密集出臺(tái)其他減負(fù)紓困政策。但由于政策出臺(tái)碎片化、政策目標(biāo)明確度不高、落實(shí)情況參差不齊，再加上貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不通暢等原因，目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是受疫情沖擊最嚴(yán)重的中小微企業(yè)和出口部分，仍然普遍感覺規(guī)模和力度不夠大。為確保政策對(duì)中小微企業(yè)、低收入群體、就業(yè)、出口部門等的支持能夠落到實(shí)處并取得效果，課題組建議加強(qiáng)國(guó)家層面政策統(tǒng)籌力度，推出一攬子以財(cái)政政策為統(tǒng)領(lǐng)的政策組合，明確支持的規(guī)模和重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，建立專門的預(yù)算制度和專門賬戶對(duì)資金的來源和用途進(jìn)行統(tǒng)籌、監(jiān)督和審計(jì)，增強(qiáng)政策公信力和透明性，讓政策真正起到作用。

二、以“雙層”消費(fèi)激勵(lì)為特征的消費(fèi)券建議

課題組認(rèn)為在短期內(nèi)扶持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、提供更多就業(yè)崗位方面，提振消費(fèi)要比投資的效果更好、更直接，大規(guī)模的消費(fèi)券發(fā)放可作為財(cái)政政策選項(xiàng)。消費(fèi)券多在經(jīng)濟(jì)急速下滑時(shí)采用，政府通過轉(zhuǎn)移支付增加居民消費(fèi)，消費(fèi)增加帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)增加提供就業(yè)崗位，就業(yè)促進(jìn)消費(fèi)，整個(gè)過程不僅良性循環(huán)且具有乘數(shù)效應(yīng)。因此，建議采取“雙層”消費(fèi)激勵(lì)方案，對(duì)低收入群體和疫區(qū)民眾發(fā)放現(xiàn)金券;同時(shí)全國(guó)范圍實(shí)施大規(guī)模消費(fèi)券發(fā)放。該方案規(guī)模為9000億元。

其中，針對(duì)低收入群體和湖北就業(yè)人口全體發(fā)放1000元現(xiàn)金券(即政府補(bǔ)貼比例100%的消費(fèi)券)，另外，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模發(fā)放總額為5000億元的消費(fèi)券，由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模和央地資金劃撥，由地方政府根據(jù)本地情況探索“一城一策”。

三、通過“中小微企業(yè)穩(wěn)定基金”為廣大市場(chǎng)主體紓困

建議成立“中小微企業(yè)穩(wěn)定基金”，規(guī)模為1.5萬億，由財(cái)政主導(dǎo)，給中小微企業(yè)提供支持性信貸。針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，夯實(shí)民生底線、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤是統(tǒng)籌推進(jìn)其他工作順利開展的重要基礎(chǔ)，而貢獻(xiàn)了80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)的中小微企業(yè)的生存，與穩(wěn)就業(yè)和保民生這兩項(xiàng)重大問題緊密相關(guān)。同時(shí)，在具體操作上課題組也給出建議。

四、通過“出口企業(yè)穩(wěn)定基金”，保產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)

建議成立“出口企業(yè)穩(wěn)定基金”，支持出口部門，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈布局，規(guī)模為5000億。著眼于出口部門的短期困難，同時(shí)考慮到出口部門長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要作用，課題組建議財(cái)政政策優(yōu)先考慮支持出口部門，保市場(chǎng)主體。此外，對(duì)于出口部門相對(duì)集中的地區(qū)，可因地制宜，幫助企業(yè)分擔(dān)部分員工工資成本。

五、利用貨幣政策工具，充分釋放流動(dòng)性

建議更加明確貨幣政策在疫情下經(jīng)濟(jì)重啟中的定位。貨幣政策應(yīng)進(jìn)一步配合財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇反彈提供充裕的流動(dòng)性，同時(shí)適時(shí)降低存款基準(zhǔn)利率從而引導(dǎo)貸款利率下行，以降低企業(yè)融資成本，并通過結(jié)構(gòu)性貨幣政策和加強(qiáng)貸款用途監(jiān)管，保證流動(dòng)性的有效利用，防止資金空轉(zhuǎn)和脫實(shí)向虛。

六、大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和REITs融資試點(diǎn)

建議加大新基建投資，2020年新基建規(guī)模為3155億左右。同時(shí)，建議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公募REITs試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快在重點(diǎn)地域、重點(diǎn)行業(yè)和具有較高收益率的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上的試點(diǎn)步伐并積極出臺(tái)稅收支持政策。

七、加大關(guān)鍵領(lǐng)域的有效投資

加大關(guān)鍵領(lǐng)域的有效投資可以為疫情下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)能，包括擴(kuò)大在公共醫(yī)療衛(wèi)生體系的投資，規(guī)模1萬億;老舊小區(qū)、住房租賃、保障性住房及中心城市/都市圈基礎(chǔ)建設(shè)投資，規(guī)模6600億。

八、一攬子政策的資金保障

疫情下經(jīng)濟(jì)重啟一攬子政策規(guī)模為4.88萬億，為確保政策落地，課題組建議從以下幾方面入手，提供積極的資金保障。加大專項(xiàng)債發(fā)行力度，建議2020年擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行至3.5萬億元，較去年增加約1.4萬億左右;發(fā)行特別國(guó)債，建議在不引起通脹和房?jī)r(jià)大幅上漲的前提下適時(shí)發(fā)行2萬億特別國(guó)債;提高赤字率;充分發(fā)揮住房公積金結(jié)余;基礎(chǔ)設(shè)施REITs融資;適當(dāng)劃轉(zhuǎn)上市國(guó)有企業(yè)股權(quán)。

全國(guó)累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券190億元

在疫情影響下，政府為緩解市民經(jīng)濟(jì)壓力，刺激消費(fèi)回暖，南京、杭州、深圳等地率先發(fā)放各類電子消費(fèi)券，隨后，河北、廣西、江西、福建等地相繼跟進(jìn)。近日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南公開表示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國(guó)有28個(gè)省市、170多個(gè)地市統(tǒng)籌地方政府和社會(huì)資金，累計(jì)發(fā)放超過190億元消費(fèi)券，實(shí)現(xiàn)了聚焦人氣、增強(qiáng)信心、提振消費(fèi)的目標(biāo)。

有數(shù)據(jù)顯示，僅五一小長(zhǎng)假期間，支付寶消費(fèi)券就直接拉動(dòng)消費(fèi)近50億元。其中，杭州消費(fèi)券五一假期核銷金額超過6000萬元，直接拉動(dòng)消費(fèi)金額超過10億元，杠桿撬動(dòng)比例超過1：15。

與此同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)券對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，北大光華課題組在《建議》中表示，在與螞蟻金服的聯(lián)合研究分析3月27日和4月3日杭州市政府通過支付寶平臺(tái)發(fā)放的350萬套、總價(jià)值2.5億元的消費(fèi)券的實(shí)施效果后發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券的實(shí)施對(duì)疫后拉動(dòng)消費(fèi)有積極的正面作用。1元錢的財(cái)政補(bǔ)貼能帶動(dòng)平均3.5元以上的新增消費(fèi);消費(fèi)券面額越大，拉動(dòng)效應(yīng)越強(qiáng)，拉動(dòng)效果不會(huì)導(dǎo)致未來消費(fèi)的下滑;對(duì)不同行業(yè)和人群的消費(fèi)刺激效果沒有受到“數(shù)字鴻溝”的影響。

同時(shí)，通過對(duì)消費(fèi)券在廣西全境實(shí)施效果的比較研究中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券對(duì)消費(fèi)的提振作用在經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣顯著，帶來的乘數(shù)效應(yīng)甚至更大。推出靈活、符合民眾心理、對(duì)民眾行為能形成巧妙“助推”(behavioral　nudge)作用的數(shù)字消費(fèi)券，可以用相對(duì)較低的財(cái)政支出達(dá)到事半功倍的效果。

各企業(yè)紛紛發(fā)放消費(fèi)券

助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

在消費(fèi)券的發(fā)放方面，除了政府在行動(dòng)以外，各企業(yè)也積極參與其中。

5月1日，拼多多65萬張“五五購(gòu)物節(jié)”大額消費(fèi)券開啟發(fā)放，作為上海最大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，本次“五五購(gòu)物節(jié)”期間，拼多多將投入至少25億元現(xiàn)金和消費(fèi)券，來支持“五五購(gòu)物節(jié)”的舉辦;4月30日，滴滴出行介紹，陸續(xù)加入各地消費(fèi)券派送計(jì)劃，首期將派發(fā)總額超過1億元的出行優(yōu)惠禮包;4月28日，為了響應(yīng)廣藥集團(tuán)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略,王老吉面向社會(huì)發(fā)放了高達(dá)2億元的刺檸吉扶貧消費(fèi)券,通過消費(fèi)扶貧的方式,繼續(xù)帶動(dòng)貴州刺梨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂弧３酥?，阿里巴巴、京東、蘇寧易購(gòu)等電商平臺(tái)也“出手”，陸續(xù)推出消費(fèi)券相關(guān)活動(dòng)。

對(duì)于各地政府及企業(yè)紛紛發(fā)放消費(fèi)券及其帶來的結(jié)構(gòu)性影響，中信建投研究團(tuán)隊(duì)表示，多地政府發(fā)放消費(fèi)券促進(jìn)消費(fèi)，相比于直接發(fā)放現(xiàn)金，消費(fèi)券有使用期限，具備強(qiáng)制消費(fèi)、避免儲(chǔ)蓄的特點(diǎn)，因而收效快、指向性強(qiáng)。消費(fèi)券可視為財(cái)政政策一種，最終效果取決于乘數(shù)效應(yīng)(正向放大)與對(duì)原有消費(fèi)的擠出替代(用消費(fèi)券替代原本計(jì)劃的支出，從而沒有對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生額外的拉動(dòng)作用)。

同時(shí)，中信建投指出，本輪多地發(fā)放消費(fèi)券預(yù)計(jì)短期促進(jìn)效果明顯，長(zhǎng)期更應(yīng)關(guān)注收入對(duì)于消費(fèi)的決定作用。同時(shí)，本輪消費(fèi)券最大意義—加速消費(fèi)者信心回歸，保證線下商戶經(jīng)營(yíng)微觀環(huán)境與個(gè)體就業(yè)，維持居民收入—消費(fèi)鏈條。未來可以重點(diǎn)關(guān)注結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。(李智)

關(guān)鍵詞： 光華 消費(fèi)激勵(lì)方案 低收入者