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在新冠肺炎疫情疊加歐洲經(jīng)濟(jì)自身長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾影響下，歐盟今年可能出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，各成員國(guó)相繼采取了一系列救助措施，并逐步“退出”部分抗疫措施以重振經(jīng)濟(jì)。由于歐洲疫情防控形勢(shì)尚不鞏固，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景存在不確定性。

歐盟委員會(huì)日前發(fā)布最新一期《歐洲經(jīng)濟(jì)春季展望》報(bào)告，預(yù)測(cè)歐盟經(jīng)濟(jì)今年將萎縮7.5%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將萎縮7.75%。報(bào)告稱，受疫情影響，歐洲經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷“歷史性衰退”，盡管明年將出現(xiàn)反彈，但并不足以彌補(bǔ)今年萎縮帶來(lái)的損失。

歐盟及成員國(guó)相繼采取積極財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)刺激措施，并逐步解除限制措施，為重啟經(jīng)濟(jì)注入活力。有專家認(rèn)為，鑒于疫情令歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)分歧進(jìn)一步加大，歐盟應(yīng)采取及時(shí)有效的統(tǒng)一政策，推進(jìn)制定共同復(fù)蘇戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)普遍遭受沖擊

根據(jù)歐委會(huì)的預(yù)測(cè)，受疫情快速蔓延及各國(guó)政府采取的高強(qiáng)度限制措施影響，2020年歐盟各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均大幅惡化，失業(yè)率將攀升至9.5%，總體經(jīng)濟(jì)將萎縮7.5%，遠(yuǎn)高于國(guó)際金融危機(jī)期間萎縮4.5%的水平。

另?yè)?jù)全球知名信息供應(yīng)商IHSMARKIT數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)4月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)已降至33.6，服務(wù)業(yè)僅為11.7，遠(yuǎn)低于50的榮枯線。其中，德國(guó)經(jīng)濟(jì)將下滑6.5%，法國(guó)經(jīng)濟(jì)將萎縮8.25%，意大利和西班牙經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將下跌接近10%，各國(guó)都面臨失業(yè)率攀升，財(cái)政赤字和公共債務(wù)水平進(jìn)一步增加的壓力。

歐洲央行行長(zhǎng)拉加德表示：“歐元區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)萎縮，不管是在程度上還是在速度上，都是在和平時(shí)期前所未有的。”疫情疊加歐盟經(jīng)濟(jì)自身長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，使歐盟正經(jīng)歷自上世紀(jì)30年代以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。近年來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)遭遇動(dòng)力不足、增速放緩的困境，2019年第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為0.1%，創(chuàng)2013年第二季度以來(lái)最低值，反映出其背后生產(chǎn)效率下降、人口老齡化及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不力等長(zhǎng)期性問(wèn)題。疫情造成的新一輪沖擊令原本就增長(zhǎng)乏力的歐盟經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

應(yīng)對(duì)措施相繼出臺(tái)

歐元集團(tuán)前主席迪塞爾布洛姆表示：“短短數(shù)周內(nèi)，疫情造成各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下降超過(guò)1/3，歐盟多年保持的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭已被扭轉(zhuǎn)。”

面對(duì)當(dāng)前困境，歐委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯表示，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的最終影響取決于疫情防控形勢(shì)以及歐盟各成員國(guó)重啟經(jīng)濟(jì)的能力，他呼吁歐盟及成員國(guó)間進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施共渡難關(guān)。

近期，歐洲央行加強(qiáng)了歐盟層面的政策協(xié)調(diào)力度，采取了范圍廣泛的貨幣和信貸政策。歐洲央行已承諾本年度推出總額超過(guò)1萬(wàn)億歐元的資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃，并向銀行系統(tǒng)提供大約3萬(wàn)億歐元的優(yōu)惠貸款，同時(shí)額外推出1200億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

歐洲多國(guó)紛紛采取更加積極的財(cái)政政策，通過(guò)擴(kuò)大投資、貸款擔(dān)保、延期繳稅、工資補(bǔ)貼等方式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的支持，避免危機(jī)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)萎縮、企業(yè)破產(chǎn)等結(jié)構(gòu)性損傷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐元區(qū)成員國(guó)政府的財(cái)政刺激政策額度已達(dá)到經(jīng)濟(jì)總量的3.25%。

德國(guó)政府推出了總額為7500億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，為企業(yè)提供債務(wù)擔(dān)保和資產(chǎn)重組，同時(shí)推出包括“短時(shí)工作制”在內(nèi)的一系列保障企業(yè)生存和就業(yè)的措施;法國(guó)政府則出臺(tái)了價(jià)值1000億歐元的經(jīng)濟(jì)緊急救助計(jì)劃，并分別投入240億和330億歐元用于失業(yè)補(bǔ)償和稅收延期，為企業(yè)提供流動(dòng)性和貸款擔(dān)?？傤~超過(guò)3850億歐元;意大利、西班牙等國(guó)政府也紛紛推出了總額達(dá)數(shù)百億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，為企業(yè)紓困。

自4月下旬開(kāi)始，歐盟各成員開(kāi)始逐步解除限制措施。為加強(qiáng)成員國(guó)間的措施協(xié)調(diào)，避免因無(wú)序而導(dǎo)致的疫情反彈，歐洲理事會(huì)和歐委會(huì)還公布了具體的解禁“歐盟路線圖”。在各項(xiàng)政策刺激下，歐盟金融市場(chǎng)近期出現(xiàn)了趨穩(wěn)的積極信號(hào)，投資者信心指數(shù)4月份開(kāi)始回升。

復(fù)蘇將呈緩慢態(tài)勢(shì)

歐委會(huì)預(yù)計(jì)，如果疫情能夠得到有效控制，歐盟經(jīng)濟(jì)有望從2020年下半年開(kāi)始逐漸復(fù)蘇，2021年歐盟經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將達(dá)到6.1%，其中歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速約為6.3%。輿論分析認(rèn)為，由于疫情對(duì)個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)投資等支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)影響短期內(nèi)難以消弭，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將呈現(xiàn)緩慢的U形趨勢(shì)。

在過(guò)去幾年里，消費(fèi)是支持歐盟經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素，但此次疫情導(dǎo)致個(gè)人消費(fèi)支出下降了9%。受未來(lái)不確定因素增加、就業(yè)市場(chǎng)信心不足以及資產(chǎn)價(jià)格下跌導(dǎo)致的財(cái)富縮水等影響，消費(fèi)未來(lái)一段時(shí)間仍將維持低位。另一方面，由于債務(wù)負(fù)擔(dān)上升、利潤(rùn)率下跌和去杠桿壓力加大，企業(yè)投資也將呈下降趨勢(shì)。此外，國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素也將拖累歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度。

分析認(rèn)為，鑒于疫情周期、自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及危機(jī)應(yīng)對(duì)能力上的差異，加上歐盟層面又缺乏統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略，各成員國(guó)的復(fù)蘇進(jìn)程不同步現(xiàn)象可能越發(fā)嚴(yán)重。一方面，相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體由于擁有更完善的金融市場(chǎng)體系和更大的政策空間，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將更為迅速。另一方面，旅游、服務(wù)業(yè)等占比較高的經(jīng)濟(jì)體則將經(jīng)歷更加緩慢的復(fù)蘇過(guò)程。這將進(jìn)一步導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面分化的加劇。

拉加德認(rèn)為，疫情帶來(lái)的諸如經(jīng)濟(jì)分化等深層次影響將隨著時(shí)間推移逐漸顯現(xiàn)，成為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定新的威脅，各國(guó)政府需要采取更有力的共同財(cái)政政策加以應(yīng)對(duì)。她表示，歐元區(qū)仍需要額外發(fā)行大約1萬(wàn)億至1.5萬(wàn)億歐元的債券來(lái)緩解此類深層矛盾，這大約相當(dāng)于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的10%。

在4月底召開(kāi)的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上，各國(guó)同意設(shè)立“恢復(fù)基金”以穩(wěn)定歐盟經(jīng)濟(jì)，規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1萬(wàn)億歐元，并與歐盟新一期長(zhǎng)期預(yù)算框架掛鉤。然而，到目前為止，資金具體籌措方式、貸款和補(bǔ)貼的比例等具體環(huán)節(jié)仍在激烈磋商中。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·布恩表示：“一旦新的深層次危機(jī)爆發(fā)，歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)間的高度依賴性將導(dǎo)致外溢效應(yīng)明顯。未來(lái)歐盟的經(jīng)濟(jì)支持政策應(yīng)從普遍性向更具針對(duì)性過(guò)渡。歐盟需提前建立應(yīng)對(duì)危機(jī)的‘第二道防線’。”(鄭彬)

關(guān)鍵詞： 歐盟 積極財(cái)政政策