國家稅務(wù)總局于近日公布的《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3233號(資源環(huán)境類158號)提案答復(fù)的函》中表示，未來將在推進(jìn)房地產(chǎn)相關(guān)稅收制度立法與改革過程中，統(tǒng)籌研究房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)與保有環(huán)節(jié)的稅收政策，發(fā)揮稅收職能作用，為減少工業(yè)用地閑置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。

對于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議提出的《關(guān)于盤活低效用地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》，國家稅務(wù)總局答復(fù)稱，土地與勞動力、資本、技術(shù)等一樣，都是重要的生產(chǎn)要素，土地資源短缺是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素，提案中關(guān)于促進(jìn)低效工業(yè)用地盤活、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

但國家稅務(wù)總局也進(jìn)一步指出，目前，工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)主要涉及增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅、印花稅等多個稅種。各稅種的開征目的、稅率設(shè)計、征稅對象和計稅依據(jù)等都有所不同，聚焦不動產(chǎn)交易行為構(gòu)成了一個完整的稅收體系。無論是工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓還是其他房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，都須按照國家統(tǒng)一的稅收政策繳納相關(guān)稅收，在轉(zhuǎn)讓交易中稅收政策的適用并不區(qū)分用地類型，不存在按“房地產(chǎn)稅收標(biāo)準(zhǔn)”征稅的情況。

20世紀(jì)80年代后期，由于土地供應(yīng)計劃性不強(qiáng)、成片批租的量比較大，工業(yè)用地的土地出讓價格偏低、開發(fā)利用缺乏科學(xué)規(guī)劃等原因，影響了土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。出于規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序、合理調(diào)節(jié)土地增值收益、維護(hù)國家權(quán)益等考慮，國家對有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其他附著物的單位和個人征收土地增值稅，并根據(jù)土地增值額超過扣除項目金額的多少確定適用稅率，增值多則多繳稅，增值少則少繳稅。

另外，土地增值稅是按照納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額和規(guī)定的稅率計算征收的，而納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入減除項目金額后的余額，才是增值額。因此土地增值稅實(shí)行的四級超率累進(jìn)稅率僅為名義稅率，納稅人的實(shí)際土地增值稅稅負(fù)遠(yuǎn)低于名義稅率。

國家稅務(wù)總局表示，下一步，將按照黨中央、國務(wù)院促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，深入了解工業(yè)用地稅收負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況，認(rèn)真考慮提案建議，在推進(jìn)房地產(chǎn)相關(guān)稅收制度立法與改革過程中，統(tǒng)籌研究房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)與保有環(huán)節(jié)的稅收政策，發(fā)揮稅收職能作用，為減少工業(yè)用地閑置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。

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