當(dāng)前，相關(guān)部門以及各地政府正在積極行動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)提供更好的服務(wù)，尤其是在融資方面“雪中送炭”，這對(duì)改善民營(yíng)企業(yè)的困境有巨大的幫助。但是，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題不能只靠政策“雪中送炭”，同時(shí)也應(yīng)該在“所有制中立”前提下給予它們“平等”的市場(chǎng)地位。

民營(yíng)企業(yè)目前面臨的困難主要有三種，第一種是在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中遇到的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，被有些民營(yíng)企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些困難主要是市場(chǎng)變化產(chǎn)生的，比如國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)出口的一些沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)供給質(zhì)量和水平提出了更高要求，必然給企業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象。

在這“三座大山”之中，市場(chǎng)的“冰山”、轉(zhuǎn)型的“火山”是客觀存在的事實(shí)，而融資的“高山”則有化解的余地。一方面，企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)型壓力上升必然會(huì)增加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而在融資時(shí)表現(xiàn)為融資難融資貴，再加上大部分企業(yè)已經(jīng)缺乏足夠抵押物，顯示出杠桿率過(guò)高的問(wèn)題;另一方面，在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業(yè)流動(dòng)性困難甚至停業(yè)，這其中有“過(guò)度謹(jǐn)慎”的誤傷成分，這是當(dāng)前監(jiān)管部門正在解決的問(wèn)題，為那些經(jīng)營(yíng)比較健康但缺乏信用支持的企業(yè)提供幫助，當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中金融機(jī)構(gòu)不會(huì)放寬風(fēng)險(xiǎn)控制。

第二種困難則是政策調(diào)整帶來(lái)的沖擊。一段時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策一般是為了某種目標(biāo)自上而下實(shí)施，在制定和實(shí)施政策措施過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)造成一些沖擊。在近日的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記就提到，有些政策制定過(guò)程中前期調(diào)研不夠，沒(méi)有充分聽取企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)政策實(shí)際影響考慮不周，沒(méi)有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。在“營(yíng)改增”過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮規(guī)范征管給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來(lái)的稅負(fù)增加;在完善社保繳費(fèi)征收過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮征管機(jī)制變化過(guò)程中企業(yè)的適應(yīng)程度和帶來(lái)的預(yù)期緊縮效應(yīng)，等等。

這些問(wèn)題都是“政策溢出”效應(yīng)，政策本身的目的是好的，只是在執(zhí)行過(guò)程中暴露出很多問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況加以“修正”或“調(diào)整”，解決這些負(fù)面的沖擊，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

第三種問(wèn)題則是民企面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待改善，這是應(yīng)該重點(diǎn)解決的方向。雖然中國(guó)制定了很多關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，民營(yíng)企業(yè)在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。

如果前兩種困難是意外因素的話，以上“歧視”則是民企真正的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。事實(shí)上，中國(guó)正在推進(jìn)讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用的改革，在負(fù)面清單制度公布之后，所有企業(yè)一視同仁，享受國(guó)民待遇。但是，這項(xiàng)政策的落實(shí)依然任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)在，國(guó)企在融資中享受某種國(guó)家信用下的剛兌優(yōu)勢(shì)，這是需要打破的非市場(chǎng)化現(xiàn)象，民企應(yīng)該追求市場(chǎng)化，而不是和國(guó)企同樣待遇。因?yàn)檫@種待遇只能是暫時(shí)的，而市場(chǎng)化公平機(jī)制的建立才是長(zhǎng)久的。

因此，當(dāng)前改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境最重要的途徑，就是執(zhí)行“所有制中立”的原則，不同所有制企業(yè)在同一個(gè)市場(chǎng)規(guī)則之下公平競(jìng)爭(zhēng)，這會(huì)帶給民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定的信心和預(yù)期。所有制中立與競(jìng)爭(zhēng)中性的內(nèi)涵類似，就是所有企業(yè)在獲取資源以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面都遵循同樣的法律進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前對(duì)于民企的“送溫暖”屬于政策性的，而民企需要的是以競(jìng)爭(zhēng)中性為治理原則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

這就是習(xí)近平總書記在座談會(huì)上提到的營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。

各個(gè)部門與各級(jí)官員應(yīng)該在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面加大投入，這既是中國(guó)擴(kuò)大開放并參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理所需，也是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。與此同時(shí)，也會(huì)給予民營(yíng)企業(yè)真正的信心，尤其是對(duì)那些有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)促使其有動(dòng)力提高競(jìng)爭(zhēng)力，并淘汰那些落后企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體效率提高，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

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