個(gè)人所得稅法修正案草案面向社會公開征求意見于日前結(jié)束。中國人大網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，收到相關(guān)意見超過13萬條，遠(yuǎn)高于其他同期征求意見的法律草案，其受關(guān)注程度可見一斑。

今年6月，個(gè)人所得稅法修正案草案經(jīng)十三屆全國人大常委會第三次會議一審之后，通過中國人大網(wǎng)正式向社會公眾公開并征求意見，引起社會各界廣泛關(guān)注。在各方意見中，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整、綜合與分類相結(jié)合的稅制、專項(xiàng)附加扣除等特點(diǎn)問題備受矚目。

上調(diào)起征點(diǎn)呼聲高

個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整歷來都是百姓最為關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)草案，起征點(diǎn)擬從現(xiàn)行個(gè)稅法規(guī)定的3500元/月提高至5000元/月(6萬元/年)。

在草案一審過程中，全國人大常委會部分委員建議將起征點(diǎn)提高到6000元至10000元不等。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少上班族也認(rèn)為，5000元每月的個(gè)稅起征點(diǎn)偏低，應(yīng)該適度提高。但也有部分專家表示，考慮到低檔稅率范圍擴(kuò)大和新增專項(xiàng)附加扣除帶來的減稅效果，5000元每月的起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是合適的。

中國1980年出臺個(gè)稅法時(shí)，制定了每月800元的起征點(diǎn)，此后在2006年、2008年、2011年經(jīng)歷了三次上調(diào)，依次上調(diào)至每月1600元、每月2000元、每月3500元。近年來，隨著百姓收入和消費(fèi)水平的提高，提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲也越來越高。

事實(shí)上，雖然草案建議起征點(diǎn)為5000元每月，但也并非沒有可能變動(dòng)。2011年個(gè)稅草案起初建議起征點(diǎn)提高至3000元，經(jīng)過聽取各方意見后，全國人大常委會最終將起征點(diǎn)提高至3500元。

稅制改革體現(xiàn)進(jìn)步

除提高起征點(diǎn)外，草案還提出對工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅。在中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任、研究員張斌看來，這是本次修法的最大亮點(diǎn)。

現(xiàn)行個(gè)稅法采用的是分類征稅方式，將應(yīng)稅所得分為11類，實(shí)行不同征稅辦法。“而綜合征收是把一部分應(yīng)稅所得綜合在一起，根據(jù)總收入情況適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率來征稅。對于有多項(xiàng)勞動(dòng)所得的人來說，通過這次改革，稅負(fù)就會增加。與分類征收相比，綜合征收更有利于實(shí)現(xiàn)量能納稅，更好地促進(jìn)社會公平。”張斌告訴記者。

張斌表示，綜合稅制一直是中國個(gè)稅的明確改革方向，如今個(gè)稅改革終于邁出了從分類稅制向綜合稅制過渡的關(guān)鍵性一步。但張斌也坦言，目前圍繞個(gè)稅改革還存在一些爭論，需要在厘清背后原因的基礎(chǔ)上努力尋求最大共識。

“比如，資本所得項(xiàng)目是否要納入綜合所得范圍適用超額累進(jìn)稅率?面對國際稅收競爭，中國最高邊際稅率是否要下調(diào)?這些爭論的背后是對公平和效率重要性認(rèn)識的差異。”張斌說。

專項(xiàng)扣除不是“單身稅”

現(xiàn)實(shí)生活中，除了基本生活成本，不同的家庭和個(gè)人面臨著不同的成本支出。為了更有針對性地減輕負(fù)擔(dān)，本次修法還首次設(shè)立了專項(xiàng)附加扣除。

草案在提高綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，明確現(xiàn)行的個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目以及依法確定的其他扣除項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行的同時(shí)，增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除。

張斌表示，此次增加的專項(xiàng)附加扣除考慮了個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，更符合個(gè)人所得稅基本原理，有利于稅制公平，是非常顯著的稅制優(yōu)化措施。

但也有不少網(wǎng)友將專項(xiàng)附加扣除解讀為“單身稅”，理由是單身人士不存在子女教育等支出，將會比已婚人士納稅更多。

對于這一說法，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，對于養(yǎng)育子女的家庭，因?yàn)樨?fù)擔(dān)重，適當(dāng)給予扣除是合理的。但除此之外的一些其他專項(xiàng)附加項(xiàng)目并不區(qū)分單身還是已婚已育，如繼續(xù)教育支出、大病支出、住房貸款、租房租金等項(xiàng)目，是每個(gè)納稅人都可能享受到的。

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