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導讀：近年來，國際政治經濟格局出現結構性變化，美國霸權地位受到挑戰(zhàn)，世界經濟重心“東移”，發(fā)展中國家在全球治理中的地位得到提升，人民幣在國際金融中的作用增加。金磚國家正在努力創(chuàng)造一種新的國際貨幣機制，推動國際貿易“去美元化”，保障金融穩(wěn)定和貨幣安全。

回望20世紀歷史，1901年，美國已成為世界最大經濟體，但直到1945年二戰(zhàn)結束，它才正式確立了世界霸主地位。在這之間的近半個世紀時間內，國際秩序的演變主要有以下三大標志性事件：英國政治、經濟和軍事力量的衰退，最終導致兩次世界大戰(zhàn)的軍事沖突，以及亞非地區(qū)去殖民化進程的加速。

1944年布雷頓森林會議后，美元成為主要國際結算貨幣，美國由此獲得了控制全球金融的關鍵工具。此后，國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等主要國際經濟機構在美國政府的強力支持下發(fā)展起來。值得注意的是，美國在國際貨幣基金組織和世界銀行中擁有對重大問題的否決權。而在世貿組織，由于美國阻撓上訴機構的新法官遴選，該組織至今仍處于“癱瘓”狀態(tài)。

在1971年以前，1盎司黃金固定兌換35美元，如今則可兌換約2000美元。雖然固定匯率制已成歷史，美元對黃金的匯率也大幅下跌，但美元在國際體系中仍占據重要地位。即使如今美元在全球外匯儲備中的份額大幅下降，大多數商業(yè)交易仍以美元結算。

過去80年間，美國霸權地位不斷受到挑戰(zhàn)，國際社會出現了三個關鍵的結構性變化。第一，大西洋經濟軸心地位衰落，世界經濟活動的重心正迅速向歐亞和“印太”軸心轉移。

第二，發(fā)展中國家在全球治理中的地位得到提升。隨著殖民主義的終結，全球南方國家重獲政治獨立，能夠自主選擇發(fā)展道路，在世界政治經濟秩序中的重要性日益凸顯。G20等國際機制的誕生就反映了這種新的地緣政治經濟特征。

第三，人民幣作為一種新興通用貨幣，在國際金融中的使用呈指數級增長。例如，據巴西央行的報告，2023年3月，人民幣超越歐元，正式成為巴西第二大國際儲備貨幣。

從這個層面來看，巴西總統(tǒng)盧拉的話值得思考。他在今年4月訪華期間表示：“我們不能繼續(xù)依賴一種只能由別國來印刷的貨幣。我希望金磚國家央行能夠發(fā)行一種像歐元一樣的新貨幣。我們可以做到。”5月30日，在日本廣島舉行的G7峰會最后一次會議上，盧拉重申了這一觀點，強調建立不受某一國家利益影響的貨幣機制至關重要。

為應對上述結構性變化，創(chuàng)造一種新的國際貨幣安排是必要的。貨幣必須體現商品價值，以及各國不同生產力水平導致的相對變化。此外，有必要加強金融數據傳輸系統(tǒng)，使其不受任何國家的單邊制裁。

為不同國家創(chuàng)造一種單一貨幣并非易事。眾所周知，歐元的誕生過程歷經數十年：從1950年7月建立歐洲支付同盟，并于同年9月簽訂《歐洲支付協(xié)定》；到1979年歐洲貨幣體系宣告建立，設計成員國間可浮動的貨幣機制；再到1991年《馬斯特里赫特條約》問世，規(guī)定于2002年1月1日發(fā)行第一批歐元紙幣。

然而即使是在歐元正式問世后，其發(fā)展歷程仍可以說是多災多難。比如2009至2012年希臘遭遇經濟危機時，希臘議會被迫批準多項緊縮方案，暴露了歐元區(qū)各國的經濟協(xié)調問題：盡管大家都使用歐元作為流通貨幣，但財政和預算政策各不相同。希臘面臨的國際收支危機和巨額預算赤字，也蔓延到了葡萄牙、西班牙、意大利和愛爾蘭。

對金磚國家而言，盡管各國在政治上有共同利益，均希望擺脫與美元使用相關的限制條件，但仍有必要進行長期商討，規(guī)劃實行共同貨幣的各個階段。第一步是建立由成員國本國貨幣組成的金磚國家應急基金，為商業(yè)交易創(chuàng)造條件，為經歷國際收支困難的國家提供資金支持。該基金不同于金磚國家2014年創(chuàng)建的應急儲備安排，后者只在緊急情況下啟動，符合國際貨幣基金組織的指導方針。

金磚國家應急基金應保障成員國根據貿易和融資需要，享有進行貨幣互換的自由。這是增進互信的第一步，而互信是實行新的單一貨幣制的必要條件。

金磚國家邁出的這一步，將成為一項重大舉措，推動全球治理“上層建筑”進行調整，以適應發(fā)展中國家崛起所產生的新的經濟基礎。

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