昆山推進(jìn)行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，“剛?cè)岵?jì)”彰顯城市溫度、人本情懷和人文魅力——

多維度培育執(zhí)法“全科能手”

(資料圖)

□蘇報(bào)駐昆山記者 朱新國 占長孫

“什么是文明執(zhí)法？是打不還手，罵不還口？還是為避免摩擦，睜一只眼閉一只眼？”近日，一場文明執(zhí)法主題講座在昆山周市鎮(zhèn)舉行，生動(dòng)通俗又直擊要點(diǎn)的“開題”形式擰干“水分”、輸出干貨。

這是昆山行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動(dòng)系列培訓(xùn)的一幕場景。與一般常規(guī)的理論授課不同，昆山探索“請(qǐng)進(jìn)來、走出去、內(nèi)外相結(jié)合”的形式，通過一場場結(jié)合實(shí)戰(zhàn)模擬的“頭腦風(fēng)暴”，常態(tài)化幫助執(zhí)法人員在新形勢下轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、正確處置負(fù)面輿情和提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

行政執(zhí)法工作面廣量大，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。自2022年開展行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)工作以來，昆山通過案件討論點(diǎn)評(píng)、內(nèi)部交流、選派“教官團(tuán)”跟點(diǎn)輔導(dǎo)等多種活動(dòng)，在為昆山奮力打造中國式現(xiàn)代化縣域示范提供有力執(zhí)法保障的同時(shí)，“剛?cè)岵?jì)”彰顯城市溫度、人本情懷和人文魅力。

制度先行為全省提供創(chuàng)新樣本

4月14日，《昆山市行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)程》發(fā)布。這是江蘇省首部專門規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)的工作指引，從前期準(zhǔn)備、過程開展、突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)等多個(gè)環(huán)節(jié)為現(xiàn)場行政執(zhí)法提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化“實(shí)操指南”。

針對(duì)執(zhí)法過程中可能存在的信息公開不及時(shí)、不透明，執(zhí)法過程記錄不全面、不標(biāo)準(zhǔn)等問題，昆山市司法局堅(jiān)持制度先行，著手起草行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并配套制定行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范用語指引，全面細(xì)致列出19種執(zhí)法人員需與當(dāng)事人接觸的場景，為全省行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法提供“昆山樣本”。

此前不久，蘇州市市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范》公開發(fā)布。這部由昆山參與編制的江蘇首個(gè)基層綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了全省基層綜合行政執(zhí)法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的空白，為提升執(zhí)法水平、執(zhí)法效能、執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力提供了“可視化參考”。

昆山還著力健全守法激勵(lì)和違法懲戒機(jī)制，推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，將考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)職級(jí)調(diào)整、交流輪崗、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。此外，組織開展動(dòng)態(tài)跟蹤的普法調(diào)研活動(dòng)，創(chuàng)新運(yùn)用量化指標(biāo)對(duì)行政執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)提升工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)“需求收集、分析研判、舉措實(shí)施、效果評(píng)價(jià)、反饋改進(jìn)、質(zhì)效提升”全面閉環(huán)。

“立足行政行為源頭規(guī)范，以‘小切口’牽引推動(dòng)深化行政執(zhí)法體制‘大變革’?！崩ド绞兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，昆山還計(jì)劃開展“拉網(wǎng)式”行政執(zhí)法大檢查，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員積極參與基層立法聯(lián)系、旁聽庭審、公益普法等法治實(shí)踐，全面助力政府基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

教學(xué)考“三位一體”培養(yǎng)“全科能手”

巡邏艇、無人機(jī)……在千燈鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局大院空地上，“水、陸、空”多維度裝備集中亮相。物資倉庫中，執(zhí)法記錄儀、“5G”對(duì)講機(jī)和便攜式油煙監(jiān)測儀等分類陳列，全面展示行政執(zhí)法人員的“十八般武器”。

2019年底開始，昆山開展區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，累計(jì)查處各類案件超15萬起。在昆山市委編辦以及司法、城管、市場監(jiān)督管理等部門大力支持下，千燈鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局先試先行，高標(biāo)準(zhǔn)打造勤務(wù)指揮室，與千燈鎮(zhèn)集成指揮中心互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)一線執(zhí)法實(shí)時(shí)監(jiān)管。

昆山市司法局還與蘇州大學(xué)開展校地合作，在千燈鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局掛牌成立昆山市行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升實(shí)訓(xùn)基地，通過組織法治講座、法治論壇、法治研討、實(shí)地觀摩等，著力構(gòu)建“教、學(xué)、考”三位一體的學(xué)法培訓(xùn)模式，推動(dòng)學(xué)法項(xiàng)目化、載體化、常態(tài)化，努力讓每位執(zhí)法人員成為合格的“全科能手”。

今年以來，昆山市司法局對(duì)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行全面提升優(yōu)化，按照“4+1”模式建成集理論培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、比武練兵、實(shí)踐養(yǎng)成等功能于一體的實(shí)用基地，綜合開設(shè)理論講堂、實(shí)戰(zhàn)擂臺(tái)、練兵廣場、宣誓陣地等四大功能區(qū)和一個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播延伸空間，著力將實(shí)訓(xùn)基地打造成檢驗(yàn)試點(diǎn)工作成效的可觀可感的新陣地。

千燈鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長傅友雄不僅全程參與實(shí)訓(xùn)基地策劃和建設(shè)，而且?guī)ь^參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！耙痪€執(zhí)法能不能順利由‘專科’向‘全科’轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要解決‘本領(lǐng)恐慌’，既要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，也要高效執(zhí)法、人性執(zhí)法?！备涤研壅f，實(shí)訓(xùn)基地的建立，為昆山打造了行政執(zhí)法一站式培訓(xùn)服務(wù)“綜合體”。

“雁陣”教官團(tuán)上門“帶徒傳道”

2月14日，昆山首屆區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法教官團(tuán)聘任儀式舉行。來自該市11個(gè)市級(jí)賦權(quán)部門及各區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局的業(yè)務(wù)骨干、行家里手和一線尖兵，作為“先行者”，被派往相對(duì)薄弱區(qū)域“帶徒傳道”。

打造一支優(yōu)秀教官隊(duì)伍，形成一套特色教學(xué)課件，制作一批規(guī)范執(zhí)法視頻。教官團(tuán)重點(diǎn)圍繞專業(yè)法規(guī)、執(zhí)法禮儀、應(yīng)急處置等方面，充分運(yùn)用典型示范領(lǐng)學(xué)、課程菜單選學(xué)、巡回指導(dǎo)教學(xué)、現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)演練促學(xué)等模式，幫助創(chuàng)新執(zhí)法方式、優(yōu)化執(zhí)法手段、切實(shí)解決群眾急難愁盼問題，通過言傳身教帶動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)整體提升，推動(dòng)教、學(xué)、練、戰(zhàn)無縫對(duì)接。

昆山開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局充分利用“教官團(tuán)”主力資源，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在綜合執(zhí)法各領(lǐng)域拿出便民惠民的“執(zhí)法擔(dān)當(dāng)”，聚焦民生“微實(shí)事”，推出臨時(shí)卸貨報(bào)備機(jī)制，通過靈活化、規(guī)范化管理，在保障城市秩序的同時(shí)，為商家安心經(jīng)營提供更大便利，助力營商環(huán)境再優(yōu)化。

作為昆山開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局中華園中隊(duì)負(fù)責(zé)人，陳一斌有著十幾年的一線執(zhí)法經(jīng)歷，近來，他明顯感覺到執(zhí)法氛圍越來越好。“現(xiàn)在開展執(zhí)法檢查時(shí)，企業(yè)和商戶不僅配合度高了，對(duì)自己發(fā)現(xiàn)的疑問還經(jīng)常主動(dòng)邀請(qǐng)我們上門指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)問題后，大家還會(huì)坐在一起，面對(duì)面商討解決方案?！标愐槐笳f。

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